國家行政學(xué)院舉辦的
“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專題研討班”,，學(xué)員多是來自國家發(fā)改委,、能源局和各省,、市,、自治區(qū)的發(fā)改委,、能源局的司（局）長,。向?qū)W員共發(fā)放63份問卷，回收了58份,，回收率為92％,。問卷分為多項選項題與對策建議題，共32題,。匯總結(jié)果反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題和建議,。
一、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是財稅體制改革,、政府績效考核體系改變與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
1．超八成的學(xué)員認(rèn)為以往經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果有限，并且認(rèn)為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是需要財稅體制改革與政府績效考核體系改變,。有86％的學(xué)員認(rèn)為近年我國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得部分成效,，但效果不明顯；僅有8．6％的學(xué)員認(rèn)為進(jìn)展較好,，且成效顯著,。關(guān)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策選擇，有86％的學(xué)員認(rèn)為重點是財政與稅收政策,，有58％的學(xué)員認(rèn)為重點是金融與資本市場政策,。86％的學(xué)員認(rèn)為改變政府績效考核體系是政府行為改變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵；有36％的學(xué)員認(rèn)為還應(yīng)加強民意調(diào)查與輿論監(jiān)督,。
2．超過五成的學(xué)員認(rèn)為投資驅(qū)動型增長與政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中面臨的最大困境,。超過五成的學(xué)員認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu),、收入分配結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點,。關(guān)于未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的最大困境，分別有53％的學(xué)員認(rèn)為是投資驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)增長的體制剛性和政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點方面,，有53％的學(xué)員認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵，有50％的學(xué)員認(rèn)為方向和重點應(yīng)是國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整,，還有40％的學(xué)員認(rèn)為重點是擴大內(nèi)需,。
3．四成以上學(xué)員認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)發(fā)展到了一個轉(zhuǎn)折點，提出必須向產(chǎn)業(yè)升級的方向轉(zhuǎn)型,。有41％的學(xué)員認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的空間已經(jīng)不大,，必須向產(chǎn)業(yè)升級的方向轉(zhuǎn)型，有36％的學(xué)員認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式仍然可以維持,，但需進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整,，有33％的學(xué)員認(rèn)為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式對解決就業(yè)作用較大,，不能一刀切式轉(zhuǎn)型，要有保有壓,。
4．八成以上學(xué)員認(rèn)為未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),；近七成學(xué)員認(rèn)為我國還未進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。關(guān)于我國未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇,，有81％的學(xué)員認(rèn)為應(yīng)選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，有60％的學(xué)員認(rèn)為應(yīng)選擇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，另有48％的學(xué)員認(rèn)為選擇先進(jìn)制造業(yè),。
二,、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點,。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是資本市場,、國家重點戰(zhàn)略項目與科技支持政策
1．七成到八成的學(xué)員認(rèn)為新能源、新材料產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點,。六成以上學(xué)員認(rèn)為在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,，企業(yè)屬性并不重要，不存在姓“國”姓“民”的區(qū)別,，市場的資源配置與優(yōu)勝劣汰功能是關(guān)鍵,。七成學(xué)員認(rèn)為要發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機制，通過中央統(tǒng)籌規(guī)劃,，避免重復(fù)建設(shè)與浪費,。關(guān)于未來需要重點培養(yǎng)的新興產(chǎn)業(yè)，有86％的學(xué)員認(rèn)為是新能源和新材料產(chǎn)業(yè),，有72％的學(xué)員認(rèn)為是高端裝備制造業(yè),，有46％的學(xué)員認(rèn)為是生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，有41％的學(xué)員認(rèn)為是消費型服務(wù)業(yè),，有39％的學(xué)員認(rèn)為是現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。關(guān)于國有企業(yè)與非國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，62％的學(xué)員認(rèn)為企業(yè)屬性不重要,，20％的學(xué)員認(rèn)為國有企業(yè)作用更大,。關(guān)于在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中如何避免重復(fù)建設(shè)與減少浪費，70％的學(xué)員認(rèn)為應(yīng)發(fā)揮市場功能,，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,，46％的學(xué)員認(rèn)為中央要統(tǒng)籌規(guī)劃，另有27％的學(xué)員認(rèn)為應(yīng)尊重地方政府選擇,，中央做好指導(dǎo),。
2．近七成學(xué)員認(rèn)為政府的職責(zé)是公共財政，不應(yīng)用政府財力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。五成學(xué)員認(rèn)為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，重在發(fā)揮財政與稅收政策的宏觀調(diào)控與引導(dǎo)職能,。六成以上學(xué)員認(rèn)為資本市場、國家重點戰(zhàn)略項目與科技支持政策,，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐,。七成學(xué)員認(rèn)為政府缺乏長遠(yuǎn)的、可操作的戰(zhàn)略規(guī)劃與政策,，近五成學(xué)員認(rèn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資本市場與中小企業(yè)發(fā)展政策滯后,，是影響自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要障礙,。關(guān)于政府財力是否可以支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，67％的學(xué)員認(rèn)為不可以,，認(rèn)為政府公共財政的職責(zé)更重要,；有50％的學(xué)員認(rèn)為可以，政府可以出臺財政支持政策,。關(guān)于自主創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要障礙,，72％的學(xué)員認(rèn)為政府缺乏長遠(yuǎn)的、可操作的戰(zhàn)略支持政策,，48％的學(xué)員認(rèn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)與風(fēng)險資本市場發(fā)展滯后,，34％的學(xué)員認(rèn)為金融市場改革與支持中小企業(yè)發(fā)展的政策滯后。
3．六成學(xué)員認(rèn)為發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長有明顯的帶動作用,。六成到七成的學(xué)員認(rèn)為風(fēng)能,、太陽能是新能源發(fā)展的重要方向，核能與生物質(zhì)能也是新能源發(fā)展的重要方面,。八成學(xué)員認(rèn)為低碳能源發(fā)展的困難主要是缺乏有效的能源體制與政策,，其次是缺乏有效的市場環(huán)境與技術(shù)、人才支持,。五成學(xué)員認(rèn)為技術(shù)與商業(yè)瓶頸是低碳能源替代傳統(tǒng)能源的主要障礙,，傳統(tǒng)能源與低碳能源在今后一個長時期會并行發(fā)展，逐步實現(xiàn)替代,。關(guān)于發(fā)展新能源對經(jīng)濟(jì)增長的影響,，60％的學(xué)員認(rèn)為發(fā)展新能源對經(jīng)濟(jì)增長帶動作用較大，24％的學(xué)員認(rèn)為發(fā)展新能源需要較多的投入,，目前還沒有產(chǎn)出,，16％的學(xué)員則認(rèn)為發(fā)展新能源對現(xiàn)有的能源產(chǎn)業(yè)會帶來沖擊，但整體影響還待評估,。
4．關(guān)于發(fā)展低碳能源的困難,，81％的學(xué)員認(rèn)為主要是缺乏有效的能源體制與政策，43％的學(xué)員認(rèn)為缺乏有效的市場環(huán)境，36％的學(xué)員認(rèn)為缺乏技術(shù)和人才支持,。關(guān)于低碳能源對傳統(tǒng)能源的替代程度,，53％的學(xué)員認(rèn)為低碳能源發(fā)展存在技術(shù)和商業(yè)瓶頸，需要較長時間才能替代傳統(tǒng)能源,，43％的學(xué)員認(rèn)為傳統(tǒng)能源有自身優(yōu)勢,，有可能與低碳能源并行發(fā)展，16％的學(xué)員認(rèn)為低碳能源是解決氣候危機與環(huán)境污染的關(guān)鍵,，將替代傳統(tǒng)能源,。關(guān)于地方政府在減排和環(huán)境保護(hù)上遇到的難題，81％的學(xué)員認(rèn)為減排影響到企業(yè)經(jīng)營和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長,，阻力較大,，48％的學(xué)員認(rèn)為缺乏減排和環(huán)保的切實可行的技術(shù)條件，減排成本較高,。
三,、重視市場機制是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要保障，正確處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場的關(guān)系
1．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，核心在政績考核方式,，同時應(yīng)重視發(fā)揮市場機制。有學(xué)員指出,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，重在解決干部政績考核考評問題，實行干部逆向考評辦法,，即制定促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的剛性指標(biāo)體系,，以此評價干部的政績，作為升遷的依據(jù),。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式核心在領(lǐng)導(dǎo),，特別是黨委重要領(lǐng)導(dǎo)。有學(xué)員強調(diào),，要明確政府和市場的角色,，充分發(fā)揮市場機制。在降耗減排的前提下,，以市場為主導(dǎo),，發(fā)揮不同層次的各自優(yōu)勢，調(diào)整相關(guān)稅收,、信貸,、土地政策，通過差別政策引導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。也有學(xué)員指出,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是一朝一夕就能完成的事情,，要處理好發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
2．尊重科學(xué)規(guī)律,，發(fā)揮企業(yè)和市場的作用,，形成政府、企業(yè)與市場相互制約的機制,，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要保障,。有學(xué)員指出，遵循規(guī)律,，科學(xué)規(guī)劃,，市場優(yōu)先，政府引導(dǎo),，政策支持,，充分發(fā)揮企業(yè)在市場中的主體作用，形成政府與企業(yè),、市場相互制約的機制,。政府做追求公平的事,，企業(yè)做追求效率的事,。高度重視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，加大對資源開發(fā)區(qū)的保護(hù)支持力度,。不能搞一刀切,，也不能一哄而上，國家要正確引導(dǎo),，同時要解決好地區(qū)間,、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。中央統(tǒng)籌,，發(fā)揮地方區(qū)域優(yōu)勢與特點,，發(fā)展優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
3．破除壟斷,，界定清楚政府職能,，是正確處理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)。有學(xué)員指出,，堅持政府公共財政職責(zé),，把住工作重點，把重點做到位,，但同時也要防止對市場,、對企業(yè)的直接干預(yù)。政府應(yīng)給市場推力,，為市場調(diào)整各要素,、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好條件，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。改變戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中國企唱主角的觀念,。制定融資導(dǎo)向政策,，鼓勵科技與資本的融合。市場能做的,，政府少做,；市場不做的，政府區(qū)別做,。也就是說,，十年、二十年后市場能做的,，政府目前要全力做,；十年之內(nèi)市場可做的，政府出政策讓市場做,。充分發(fā)揮企業(yè)在市場中的主體作用,，調(diào)動企業(yè)的積極性與主動性。政府應(yīng)強制要求國有企業(yè)必須承擔(dān)具有國家層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)造活動,，承擔(dān)戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期或初期成長的市場風(fēng)險,。
