改革開放30多年來特別是黨的十六大以來,，我國國有企業(yè)通過改革和布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整實現(xiàn)了集體崛起,，走出了一條有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展道路，為國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),�,！笆濉睍r期,，進一步做強做優(yōu)國有企業(yè)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè),，必須繼續(xù)遵循經(jīng)濟規(guī)律,，深化國有企業(yè)改革。
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遵循市場運行規(guī)律,，有序推進國有企業(yè)管理體制改革 |
國有企業(yè)管理體制改革是經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容,。黨的十一屆三中全會提出，讓企業(yè)擁有更多的經(jīng)營管理自主權(quán),。此后,，國有企業(yè)管理體制經(jīng)歷了擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、利潤遞增包干和承包經(jīng)營責(zé)任制等改革實踐,，調(diào)整了政府與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系,，逐步明確了企業(yè)的利益主體地位。黨的十四屆三中全會進一步明確了國有企業(yè)的改革方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,，國有企業(yè)管理體制改革由擴權(quán)讓利的政策性調(diào)整轉(zhuǎn)向以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的制度創(chuàng)新,。通過債轉(zhuǎn)股、股份制試點,、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列改革實踐,，為國有企業(yè)參與市場競爭、實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展打下了良好基礎(chǔ),。黨的十六大提出,，必須深化國有資產(chǎn)管理體制改革。隨著代表國家履行出資人職責(zé)的中央,、省,、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的相繼建立和企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系的初步建立，政府的公共管理職能與出資人職能得以分離，管資產(chǎn)與管人,、管事有機結(jié)合,，具有中國特色、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的國有企業(yè)管理體制初步形成,，國有企業(yè)從政府行政機關(guān)的附屬物轉(zhuǎn)變成為獨立的市場競爭主體,。
實踐證明，推進國有企業(yè)管理體制改革,，必須遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律,，順應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，積極探索公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑,。當(dāng)前,，深入推進國有企業(yè)管理體制改革，應(yīng)進一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,、運營體制與政府行政管理體制之間的關(guān)系,，避免政出多門及決策與執(zhí)行相混淆，奠定確保國有資產(chǎn)保值增值的體制基礎(chǔ),。進一步建立和完善國家對各類壟斷行業(yè)實施依法監(jiān)管的制度,、體制和具體措施,，進一步完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和國有企業(yè)重大決策失誤追究制度,，規(guī)范國有企業(yè)的市場行為，不斷提升國有企業(yè)的社會形象,。正確處理好全民共享與國有企業(yè)自主發(fā)展的關(guān)系,，進一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，適當(dāng)提高國有企業(yè)上繳利潤的比例和靈活性,，逐步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)模,，推動國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算、社保預(yù)算之間的相互銜接,。進一步完善和統(tǒng)籌各項政策措施,，不斷加大投入力度，逐步解決國有企業(yè)改革的歷史遺留問題,。
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遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，不斷優(yōu)化國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu) |
優(yōu)化國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容。黨的十四屆五中全會明確提出,，對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組,，以市場和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，搞好大的,，放活小的,，把優(yōu)化國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機地結(jié)合起來，擇優(yōu)扶強,，優(yōu)勝劣汰,。黨的十五大強調(diào)指出，對于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，國有經(jīng)濟必須占支配地位,。黨的十五屆四中全會提出，從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局,，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來,，堅持有進有退。黨的十六大進一步強調(diào),，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟,，繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)。黨的十七大強調(diào),，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu),，增強國有經(jīng)濟活力、控制力,、影響力,。在中央一系列決策部署的指導(dǎo)和推動下，國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，國有資本不斷向基礎(chǔ)性,、公益性、支柱性產(chǎn)業(yè)和行業(yè)集中,，向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)集中,，確保了國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支配地位。同時,，通過促進企業(yè)兼并重組,，提高了企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)集中度，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國民經(jīng)濟健康有序發(fā)展,。
進一步優(yōu)化國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu),，必須遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會主義初級階段的基本國情和經(jīng)濟全球化需要,，更加合理地界定國有企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的功能定位和作用范圍,。應(yīng)辯證地把握公有制經(jīng)濟為主體與多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的關(guān)系，毫不動搖地鞏固和提升國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位,，避免出現(xiàn)對國有經(jīng)濟功能定位認(rèn)識的重大偏差,，營造國有企業(yè)健康發(fā)展的良好制度環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境,。繼續(xù)建立和完善推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的國有資產(chǎn)運營平臺和推動產(chǎn)業(yè)升級換代的產(chǎn)業(yè)投資平臺,，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，消除制約國有企業(yè)按照市場化原則實行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的體制障礙,，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管運營機構(gòu)直接持有上市國有企業(yè)股權(quán),，鼓勵國有企業(yè)之間的重組和企業(yè)內(nèi)部的重組。進一步推動國有資本和國有企業(yè)更多地向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域集中,，向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,，向具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中，向具有較強國際競爭力,、主業(yè)突出的大公司大企業(yè)集中,，大力發(fā)展新能源、新材料,、新醫(yī)藥,、物聯(lián)網(wǎng)、生物育種,、文化產(chǎn)業(yè)等重要產(chǎn)業(yè),，搶占世界經(jīng)濟發(fā)展新的制高點。
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遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，持續(xù)提升國有企業(yè)內(nèi)部管理水平 |
提升國有企業(yè)內(nèi)部管理水平是國有企業(yè)改革發(fā)展的題中應(yīng)有之義,。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和國有企業(yè)管理體制改革的不斷推進，從承包經(jīng)營到法人治理,，國有企業(yè)內(nèi)部管理機制在不斷變革和完善,。通過公司制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，眾多國有企業(yè)逐步形成了權(quán)力機構(gòu),、決策機構(gòu),、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制,，提升了治理效率和社會形象,；通過強化戰(zhàn)略管理，把黨和國家的路線,、方針,、政策融入自身的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃之中，確保了國有企業(yè)發(fā)展方向,、發(fā)展道路的正確與穩(wěn)定,；通過加強黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),、職工隊伍建設(shè),，認(rèn)真落實黨和國家關(guān)于改進和加強國有企業(yè)思想政治工作的意見和部署，不斷改進黨建工作,、群眾工作和思想政治工作,，形成黨群工作與企業(yè)經(jīng)營管理相互融合、相互支撐的工作機制，實現(xiàn)了國有企業(yè)政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)制度管理優(yōu)勢的有機結(jié)合,；通過干部人事制度改革,、用工制度改革、分配制度改革,，普遍推行勞動合同制和全員競爭上崗,，初步建立起管理者能上能下、職工能進能出,、工資收入能高能低的市場化運轉(zhuǎn)機制,，調(diào)動了國有企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性；通過學(xué)習(xí)借鑒西方國家優(yōu)秀企業(yè)的管理經(jīng)驗,，立足中國國情和企業(yè)實際,，努力傳承中國國有企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，眾多國有企業(yè)銳意推進管理創(chuàng)新,，為世界提供了許多成功的企業(yè)管理“中國案例”,。
進一步提升國有企業(yè)內(nèi)部管理水平，必須遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求,，不斷推進國有企業(yè)管理創(chuàng)新,，努力形成符合科學(xué)發(fā)展要求、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢相吻合,、與現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求相符合,、與企業(yè)客觀實際相適應(yīng)的具有中國特色的管理理念和管理模式。應(yīng)繼承和弘揚以愛國主義為核心的民族精神,、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神,、以產(chǎn)業(yè)報國為己任的企業(yè)精神，以國家利益統(tǒng)領(lǐng)國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向,。繼續(xù)完善公司治理結(jié)構(gòu),，使董事會的運作制度化、規(guī)范化,、程序化,，建立更加完善的科學(xué)決策體制和內(nèi)部制衡機制。持續(xù)推進企業(yè)內(nèi)部三項制度改革,，更好地實現(xiàn)人事,、用工和分配制度與市場接軌，科學(xué)調(diào)整國有企業(yè)內(nèi)部收入差距,，建立激勵規(guī)范,、約束有力的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度和獎懲制度。
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遵循國際競爭規(guī)律,，著力培育國有企業(yè)國際競爭能力 |
提高國際競爭能力是國有企業(yè)改革發(fā)展的不懈追求,�,？萍紕�(chuàng)新和技術(shù)進步是影響企業(yè)發(fā)展水平和國際競爭能力的決定性因素。30多年來,，國有企業(yè)不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度,，加強科技創(chuàng)新組織體系建設(shè)、管理體系建設(shè),、技術(shù)體系建設(shè),，逐步形成了以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，在載人航天,、繞月探測、特高壓電網(wǎng),、支線客機,、4G標(biāo)準(zhǔn)、高速動車,、3000米深水鉆井平臺,、12000米鉆機、實驗快堆,、高牌號無取向硅鋼,、百萬噸級煤直接液化等領(lǐng)域和重大工程項目方面取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進水平的創(chuàng)新成果。還應(yīng)看到,，現(xiàn)代企業(yè)的國際競爭不僅是技術(shù)水平的競爭,，而且是可持續(xù)發(fā)展能力的競爭。著眼于探尋企業(yè)科學(xué)發(fā)展道路,，國有企業(yè)評價逐步實現(xiàn)了由單一的經(jīng)濟評價方式向經(jīng)濟發(fā)展,、社會人文、政治保障等綜合性評價方式的轉(zhuǎn)變,，注重從經(jīng)濟指標(biāo),、發(fā)展指標(biāo)、人文指標(biāo),、社會指標(biāo),、安全環(huán)保指標(biāo),、科技創(chuàng)新指標(biāo),、政治保障指標(biāo)等各個方面提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為國有企業(yè)和我國經(jīng)濟國際競爭能力的持續(xù)提升提供了有力保障,。
實踐證明,，國有企業(yè)不僅能夠搞好，而且能夠成為世界一流企業(yè),。2011年,，名列世界500強的中國國有企業(yè)已經(jīng)超過50家,，一批作為“國家名片”的國有企業(yè)正在國際舞臺上嶄露頭角，成為挺起中國脊梁和參與國際競爭合作的先鋒,。進一步提升國有企業(yè)的國際競爭能力,，必須遵循國際競爭規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟全球化的要求,，進一步完善支持國有企業(yè)自主創(chuàng)新的考核政策和中長期激勵制度,，加大國有資本預(yù)算對自主創(chuàng)新的支持，科學(xué)設(shè)置國有企業(yè)科研投入和研究開發(fā)經(jīng)費占銷售收入比重的增長數(shù)量目標(biāo),。進一步推進科研院所與大型企業(yè)集團創(chuàng)新資源的優(yōu)化重組,，推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵國有企業(yè)之間建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,。繼續(xù)推動國有企業(yè)從以發(fā)展速度,、發(fā)展規(guī)模為重心的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诤线m規(guī)模和水平上更加突出發(fā)展質(zhì)量和社會貢獻(xiàn)的發(fā)展方式，更好地履行國有企業(yè)的社會責(zé)任,，不斷推動中國特色社會主義物質(zhì)文明和精神文明共同進步,。
（執(zhí)筆：程恩富 胡樂明）
