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本專欄的上一篇文章《香港住房體制的精髓是什么》，介紹了香港住房體制的運作,，并將這一模式的精髓歸納為規(guī)劃科學(xué)精妙,、法律嚴明、管理精細,，那么,，香港這套模式能移植到中國內(nèi)地嗎？
從植物學(xué)的角度看,，移植能否成功與移植技術(shù)有關(guān),，但起決定作用的是氣候和土壤，技術(shù)可以學(xué)習(xí),，氣候土壤則無法改變,。如果因為技術(shù)原因?qū)е乱浦彩。瑧?yīng)該繼續(xù)學(xué)習(xí)直到成功,，否則就是因噎廢食,。如果是氣候和土壤問題，就應(yīng)該果斷放棄,，而不能再繼續(xù)折騰,。
如果超越單純的良好愿望，冷靜地分析中國內(nèi)地和香港的社會,、經(jīng)濟,、政治環(huán)境及其差異,，我們會發(fā)現(xiàn)，香港住房體制內(nèi)地?zé)o法學(xué),，不能學(xué),，也不必學(xué)。
至少有如下幾個理由,，內(nèi)地永遠無法學(xué)到香港住房保障的精髓,。
香港是在一個相對封閉的環(huán)境中設(shè)計住房保障制度的，而內(nèi)地面對的則是一個內(nèi)部差異極大且時刻變動的環(huán)境,。
盡管香港是一個高度開放的經(jīng)濟體,，但就住房保障來說，更像一個封閉的城邦,，其保障只針對香港永久居民,。保障范圍，從靜態(tài)看是確定的,，從動態(tài)看,，是可以精確預(yù)測，且可調(diào)節(jié)的,。此外，香港的人口統(tǒng)計,、收入和資產(chǎn)統(tǒng)計以及政府財政都十分透明,，這使得政府可以比較精確地制定相關(guān)計劃，可以實現(xiàn)有效的“數(shù)目字管理”,。
相反,，內(nèi)地住房問題的產(chǎn)生，一個重要原因是城市化引起的人口流動,。中國地域遼闊,，區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異極大，如果允許人口自由流動,，沒有人知道應(yīng)該給哪些人提供住房保障,，也不知道應(yīng)該給多少人提供住房保障。對香港來說,，衡量其是否應(yīng)該獲得住房保障的標準只有兩個：一是他必須是香港永久居民,，二是他的收入和資產(chǎn)達到了保障線。在內(nèi)地,，如果某城市搞高覆蓋的住房保障,，他到底該針對誰？如果僅針對戶籍居民,，且保障的福利成分很重,，則與當前所倡導(dǎo)的剝離附著在戶籍上的特權(quán)這種大趨勢背道而馳,，甚至與憲法精神都是相違背的。眾所周知,，城鄉(xiāng)分割,、地區(qū)分割是統(tǒng)一市場建設(shè)的最大障礙，現(xiàn)在社會各層面都在呼吁打破這些藩籬,，推動就學(xué),、醫(yī)療上的平等權(quán)，住房保障卻樹起一道最高的藩籬,，反其道而行之,，其理何在？如果這種福利平等地給予所有的非戶籍人口,，在經(jīng)濟發(fā)展差異極大的環(huán)境下,，需要得到這種福利的人會有多少？特別是那些一線城市,，其需求將是無限的,。
香港保障住房能做到方案的科學(xué)化和管理的精細化，既因為區(qū)情可以把握,，也取決于制度設(shè)計的市民利益導(dǎo)向上,。
內(nèi)地住房保障基本上以城市為單位的，每個城市政府在推動住房保障工作時,，名義上是以市民利益為本,，但實際上是一種政績驅(qū)動的模式。有大量的例子可以說明這一點,。比如說,，深圳市最近幾年也搞過公租房，但結(jié)果卻弄得讓人哭笑不得,，出現(xiàn)很多棄租和退租的事,。之所以有這種吃力不討好的情況發(fā)生，乃在于推動此事時,，就是為了滿足上級交給的任務(wù),，或者給大眾一個“交待”，因此在具體細節(jié)和執(zhí)行中,，不可能從實際出發(fā),。再比如，中央發(fā)出今年全國建設(shè)1000萬套保障房,，一開始各地當做耳邊風(fēng),，等到上面壓力大了，又開始大干快上，甚至大量作弊,、注水,。魔鬼藏在細節(jié)之中，保障房制度要有序運轉(zhuǎn),，必須環(huán)環(huán)相扣,，對細節(jié)要求極高，這種政績驅(qū)動模式,，絕不可能做到這點,。此輪保障房建設(shè)中的質(zhì)量缺陷、地段偏遠,、交通和配套不足等問題,，根本原因也在于政績驅(qū)動性質(zhì)上。
再比如,，保障住房推行到一定規(guī)模后進入長期運轉(zhuǎn),，財務(wù)平衡是一件非常困難的事。香港政府在公屋上也是嚴重入不敷出的,，但香港房委會通過小區(qū)配套商業(yè)物業(yè)上的利潤及出售居屋來彌補,，大體上能做到收支平衡，其財務(wù)狀況每年都向全社會徹底公開,，盈利較好的年份還會給公屋居民減租,。內(nèi)地如果引進這種補貼性很強的公屋，光財政就會玩崩潰,。
1000萬套保障房計劃甫一出臺,，就遇到資金攔路虎，各種不透明的“合作”紛紛出現(xiàn),，建成之后的運營混亂，是預(yù)料中的事,。據(jù)報道,，此輪保障房以公租房為主，然而,，很多官員一方面將公租房解釋為租金略低于市場的出租房,，一方面又將其類比于香港公屋，竟然連香港公屋租金只及市場1/4到1/3這一基本事實都沒有搞清楚,，指望這些人來維護保障住房的可持續(xù)發(fā)展,，懸得很。住房管理部門的腐敗和混亂更不用說,，去年深圳的住建局“天價薪酬”事件夠刺激人們神經(jīng)的了,。
內(nèi)地不具備香港政治廉潔和高水平法治環(huán)境，也沒有那種視保障為實現(xiàn)平等公民權(quán)的價值觀。
香港真正做到了在保障面前人人平等,，一個人能否得到保障,，僅取決于其收入和資產(chǎn)，與職業(yè),、身份無關(guān),。但縱觀內(nèi)地過往政策，卻投射了太多的身份區(qū)隔意識,。
起初的保障房大多針對公務(wù)員,、事業(yè)單位員工，這從某種意義上說是一種違反憲法精神的行為,。最近有些地方思路有所轉(zhuǎn)變,，在新一輪大躍進中，保障房開始與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,、地方經(jīng)濟支柱掛鉤,，比如一個地方要發(fā)展高科技行業(yè)或回報納稅大戶，政府就將保障房蛋糕私自切給相關(guān)企業(yè),。這些做法,，與中國政府嚴重偏好產(chǎn)業(yè)政策的價值取向緊密相關(guān)，雖然民眾接受度稍高一些,，但究其根本,，也是一種違背公民平等權(quán)利的行為，更何況政府擁有如此大的自由裁量權(quán),，會導(dǎo)致大量的腐敗和尋租行為,。
也有些地方借鑒香港方法，面向全體戶籍人員按收入和資產(chǎn)排隊,，這看上去是一種進步,。但問題是，收入可以合法隱瞞,，資產(chǎn)也可以合法轉(zhuǎn)移,，即便沒有惡意騙購，程序一切合規(guī),，也會因為人們的收入,、資產(chǎn)數(shù)據(jù)沒有考慮到隱性收入和退休福利等差異嚴重不可靠，從而無法實現(xiàn)保障公平,。在官員財產(chǎn)公開都無法實現(xiàn)的情況下,，以為用收入和資產(chǎn)作為保障標準就能實現(xiàn)公平，無疑是極為天真幼稚的,。
其實,，香港住房保障內(nèi)地不僅無法學(xué)，更不能學(xué)。
住房保障目的在于創(chuàng)造公平,，減緩收入不平等所造成的社會矛盾,。香港是一個商業(yè)大都會，工商業(yè)競爭激烈,，加上其個人所得稅很低,，累進性弱，遺產(chǎn)稅也很輕,，加上很長時間以來香港都沒有最低工資制,，所以香港社會的貧富差距很大，吉尼系數(shù)高達0.53,，但因有較高覆蓋率,、帶有福利性質(zhì)的保障房的存在，香港居民的福利差距,，要比吉尼系數(shù)所顯示的收入差距小得多,，故而，香港住房體制在相當程度上替代了稅收制度,，在收入再分配過程中扮演了重要角色,，因而說它總體成功。
可以肯定,，內(nèi)地要硬學(xué)香港,，一定學(xué)不到精髓，只能學(xué)到皮毛,，只能學(xué)走樣,。內(nèi)地移植那種高覆蓋、再分配效應(yīng)強的保障住房制度,，又絕無可能做到分配公平（香港模式在縱向公平方面也不理想,，但內(nèi)地是橫向和縱向公平都很糟糕），其結(jié)果只能是制造更大的不公,。事實上,，過往的保障房政策給中國社會制造的問題遠遠比它所要解決的問題多。
進而言之,，也許我們根本沒必要學(xué)香港模式，也許存在探索出另一種適合中國模式的可能,，本專欄下一篇文章將探討這一問題,。
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