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養(yǎng)老金已成歐美多國政府難以祛除的巨大心病。
為了實施高達540億歐元的財政緊縮方案,，貝盧斯科尼政府試圖將意大利養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)從65歲提升至67歲,。但這項改革措施并未得到各政黨的認可，以致日前在國會討論時,，貝氏的政治盟友“北方聯(lián)盟”黨首腦與反對黨“未來與自由黨”首腦嚴(yán)詞相向,，并最終升級成打架斗毆的“火爆”場面。其實,，在歐洲,，養(yǎng)老金改革不止一次地引發(fā)民眾大規(guī)模的游行示威，而在奧巴馬政府推出的財政赤字縮減方案中,，養(yǎng)老金就被視為敏感“雷區(qū)”而未敢觸及,。
目前全世界60歲以上老年人口總數(shù)已達6億，有60多個國家的老年人口達到或超過人口總數(shù)的10%,，而且這些國家未來人口老齡化程度還會進一步加重,。據(jù)日本國立社會保障與人口研究所預(yù)測，到2030年,，日本65歲以上的人口比重將達32%以上,，2055年將抵達41%以上。到2030年,，美國65歲及以上人口的比例將從目前的14%提升到19%,。另據(jù)聯(lián)合國的最新預(yù)測，到2040年,，中國60歲及以上人口占比將由目前的13.26%提高到28%左右,。通常，65歲以上人口比重每增加一個百分點，直接造成的社會支出增加總量相當(dāng)于GDP的0.65%,。人口老齡化對各國政府的財政壓力可見一斑,。
人口老齡化直接帶動了人口贍養(yǎng)比的下降，從而使養(yǎng)老金供給與需求嚴(yán)重失衡,，養(yǎng)老金的自我支付與供給能力日漸式微,。1990年，日本15至64歲勞動者與65歲以上老人的比例為4.5：1,，但到2010年,，該比例將降到2.8：1；在歐盟,，2000年,，上述比例為5.4∶1，但到2010年,，降為了4∶1,；在美國，同一比例目前為3∶1,，但到2050年會降至2.2:1,；中國人口贍養(yǎng)比目前為3：1，但到2038年會下降至2：1,。
不可回避的是,，許多國家的養(yǎng)老金投資收益在金融危機沖擊下大幅萎縮甚至虧損。如在次貸危機爆發(fā)的2007年,，日本養(yǎng)老金虧損5.84萬億日元；歐洲私人養(yǎng)老基金在2008年縮水20%,；美國最大的養(yǎng)老基金加州公務(wù)員退休基金在2009財年損失比高達23.4%,，為79年來虧損幅度最高的一年。這自然更進一步加大了養(yǎng)老金的需求缺口,。2010年財年,，歐洲養(yǎng)老金缺口高達1.9萬億歐元，其中英國養(yǎng)老金缺口為3790億歐元,，為歐盟最高,。另據(jù)高盛預(yù)測，從2011年4月開始的新一年財政年度,，日本養(yǎng)老金發(fā)放額將出現(xiàn)2.5萬億日元缺口,。
彌補養(yǎng)老金缺口的沉重負擔(dān)最終轉(zhuǎn)移到了公共財政身上，而受此驅(qū)動,，各國政府的負債率和財政赤字雙雙飆升,。目前美國各州級政府每年需要增加養(yǎng)老金支出7000多億美元，占當(dāng)前年支出額的40%多,；而隨著7800萬嬰兒潮一代人的退休,，未來15到20年美國財政每年光是給這部分人口的支出就達3萬億美元,。在德國，2010年的退休金已占了GDP的10.3%,，而到2040年,，將有15.4%的GDP要用來支付退休金。在法國,，2010年財政彌補養(yǎng)老金的缺口開支為323億歐元,，2018年將達423億歐元。在意大利,、西班牙,、日本等國，退休金更消耗了GDP四分之一乃至三分之一,。英國政府預(yù)計,，到2017至2018年，養(yǎng)老金每年帶來的額外成本將達GDP的1.6%,。另據(jù)IMF統(tǒng)計,，雖然20國集團中工業(yè)化國家的平均國債負債率從2007年至2014年將上升至近25%，但到2050年,，金融危機的成本最多只是養(yǎng)老金帶來的財政成本的5%,。
從理論上而言，保持養(yǎng)老金的充足性和連續(xù)性的有效途徑,，是擴大供給和抑制需求,而當(dāng)下因為經(jīng)濟“造血”功能十分微弱以及“以債養(yǎng)老”模式難以為繼,，多國政府都將養(yǎng)老金改革的突破口放在了抑制需求上，延長退休年齡是極為普遍性的做法,。但在民眾聲勢浩大的抗議聲中,，這些國家的養(yǎng)老金改革方案不是胎死腹中就是戛然而止。迫于養(yǎng)老金改革所產(chǎn)生的民眾反對壓力,，前任法國總理拉法蘭不得不辭職,，現(xiàn)任總統(tǒng)薩科齊也曾命懸一線；而為了取得“北方聯(lián)盟”黨對養(yǎng)老金改革方案的支持,，意大利總理貝盧斯科尼已宣布辭職,。
當(dāng)然，羅馬不是一天建成的,，養(yǎng)老金改革還將在各國繼續(xù)推進,，也陸續(xù)已有了一些積極性成果。比如在智利,，以個人賬戶完全積累和養(yǎng)老保險私營機構(gòu)直接參與管理和運營為主要內(nèi)容的改革,，不僅扭轉(zhuǎn)了“部分積累”模式養(yǎng)老金投資持續(xù)虧空的局面，而且使政府甩掉了財政壓力；美國的“401K”計劃用了20年的時間覆蓋了約30萬家企業(yè),，涉及4200萬人和62%的家庭,；日本以老人護理、老年服飾,、老年食品,、老齡娛樂、老年理財,、老人心理咨詢等為內(nèi)容的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”模式,，也為國際社會廣泛看好。按照日本政府的預(yù)測,，至2020年,，僅“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”帶動的消費需求可以達到17萬億日元。在刺激消費的同時,，這無疑可為彌補日本政府養(yǎng)老金支出的缺口助一臂之力,。
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