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近三年來，影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，經(jīng)濟(jì)基本面已經(jīng)改變,。雖然國際社會(huì)求和平、謀發(fā)展的大趨勢(shì)沒有逆轉(zhuǎn),，但由于全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入寬幅振蕩階段，因此判斷明年及今后一段時(shí)間的政策走向,，如果不考慮這些變化,，那是要看走眼的。
現(xiàn)在,，綜合起來看,，明年的政策走向應(yīng)在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的大戰(zhàn)略下,，按照“保增長,、增就業(yè),、顧民生、促消費(fèi)”的順序來展開,。在此過程中,，未來投資、消費(fèi),、出口三大需求都將發(fā)生新的變化,。尤其是固定資產(chǎn)投資，需要改變思路,，要在存量上做文章，引導(dǎo)民間投資開辟出一條新路來,。
為何這樣說呢,？首先看“保增長”，這不僅是中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)世界的呼吁,，也是國際社會(huì)和中國經(jīng)濟(jì)走出本輪國際金融危機(jī)的必由之路,。例如，在稍早之前的G20峰會(huì)上,，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出,，確保強(qiáng)勁增長是首要的，保增長,、促穩(wěn)定是本次G20峰會(huì)的當(dāng)務(wù)之急,。而在APEC峰會(huì)上，中國領(lǐng)導(dǎo)人再次提出,，要努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長,。
為什么要這樣強(qiáng)調(diào)“保增長、促穩(wěn)定”呢,？很顯然,，自本輪金融危機(jī)爆發(fā)以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的問題并沒有得到解決,。相反,，現(xiàn)在是矛盾集中爆發(fā)期。而新興經(jīng)濟(jì)體也不能獨(dú)善其身,，正受到來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的外需萎縮和通脹的壓迫,。因此，經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)矛盾都趨于尖銳,。在這種情況下,，只有通過增長才能緩解矛盾，而一旦經(jīng)濟(jì)停滯,，后果將不堪設(shè)想,。
這就和第二個(gè)政策目標(biāo)“增就業(yè)”直接有關(guān)了,。從歐元區(qū)最近出現(xiàn)的騷亂和風(fēng)靡世界的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)看，在發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在有許多公眾提出的第一訴求是“要工作”,。由于一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題,，因此就業(yè)矛盾非常突出。同樣,，在新興經(jīng)濟(jì)體,，比如在中國，就業(yè)問題也非常重要,。如果沒有適當(dāng)?shù)耐顿Y增速來保障工作機(jī)會(huì),，這個(gè)問題也會(huì)成為社會(huì)焦點(diǎn)。
比如,，最近有一些鐵路建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了資金困難,，拖欠了農(nóng)民工工資。此事已經(jīng)引起各方關(guān)注,。而相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目如果都停下來,，同時(shí)由于房地產(chǎn)調(diào)控又處在關(guān)鍵期，除保障房建設(shè)之外,，新增房地產(chǎn)投資已進(jìn)入下降通道,。在這種情況下，如何解決農(nóng)民工的就業(yè)問題,、大學(xué)生的就業(yè)問題,？就顯得更為敏感，而提出“保增長”的目標(biāo)之一就是為了“增就業(yè)”,。這非常重要,。
而“增就業(yè)”又牽連著“顧民生”的問題。民生問題在當(dāng)下之所以也變得很敏感,，一是由于近年來房價(jià)漲得厲害,，物價(jià)也跟著上來，讓一般老百姓有一種被剝奪感,，覺得生活壓力日趨沉重,；二是由于財(cái)富分配近年來加劇兩極化，相對(duì)貧困問題在增加,，老百姓的社會(huì)公平與幸福感在流失,。因此，這個(gè)問題也就變得日益敏感了,。
在這種情況下,，如果由于經(jīng)濟(jì)增長放緩，甚至停滯,，失業(yè)增多,，就業(yè)矛盾日益突出,，那么民生問題就會(huì)演變成社會(huì)問題，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行造成沖擊,，而如此一來“維穩(wěn)”的成本將進(jìn)一步上升,。因此，現(xiàn)在把“顧民生”放在突出位置,，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的需要,，也是在發(fā)展中解決各種復(fù)雜矛盾與問題的需要，更是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo),。
而作為調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式的重要目標(biāo)，擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需也直接影響著經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略的能否實(shí)現(xiàn),。因此“促消費(fèi)”也是未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要取向,。據(jù)估計(jì)，未來中國的消費(fèi)內(nèi)需要以15%以上的速度增長,。這不僅對(duì)中國的發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)也有直接影響,。不過,，這個(gè)增速能否實(shí)現(xiàn)、能否持續(xù),，是個(gè)問題,。這里先不做展開分析。
根據(jù)以上情況,，明年及今后一段時(shí)間要拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長,，特別重要的是需要保持較高的投資增長率，通過刺激投資需求來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,。但問題是,，現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資已經(jīng)鋪得很大了，房地產(chǎn)市場(chǎng)又在調(diào)整,，而保障房建設(shè)也難以再加碼,。在這種情況下，有什么辦法來刺激投資,，特別是激發(fā)民間投資呢,？
一個(gè)新思路是，在有條件的地區(qū),，比如在北京上海等地,，對(duì)那些房齡不長、基礎(chǔ)不錯(cuò),，居住功能不全的存量房實(shí)施節(jié)能環(huán)保,、居住功能升級(jí)改造,，在完善和提高存量房居住品質(zhì)上做文章。這樣既可以帶動(dòng)老百姓的改善性消費(fèi)與投資,，也可以增加就業(yè)機(jī)會(huì),，并給房地產(chǎn)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。
這樣的存量投資,，不僅有巨大的民生效益,，也會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生平抑效果，同時(shí)又有利于改善環(huán)境,，減少大拆大建的浪費(fèi),，可謂一舉多得。而更重要的是,，這樣做還可以打破靠增量投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的迷思,，走出一條擴(kuò)大民間投資的新路來。這或許是有效的解決辦法,。
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