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近三年來(lái),，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，經(jīng)濟(jì)基本面已經(jīng)改變,。雖然國(guó)際社會(huì)求和平,、謀發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有逆轉(zhuǎn),，但由于全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入寬幅振蕩階段，因此判斷明年及今后一段時(shí)間的政策走向,，如果不考慮這些變化,，那是要看走眼的。
現(xiàn)在,，綜合起來(lái)看,，明年的政策走向應(yīng)在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的大戰(zhàn)略下,，按照“保增長(zhǎng),、增就業(yè)、顧民生,、促消費(fèi)”的順序來(lái)展開(kāi),。在此過(guò)程中，未來(lái)投資,、消費(fèi),、出口三大需求都將發(fā)生新的變化。尤其是固定資產(chǎn)投資,，需要改變思路,，要在存量上做文章,，引導(dǎo)民間投資開(kāi)辟出一條新路來(lái),。
為何這樣說(shuō)呢？首先看“保增長(zhǎng)”,，這不僅是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)世界的呼吁,，也是國(guó)際社會(huì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出本輪國(guó)際金融危機(jī)的必由之路。例如,，在稍早之前的G20峰會(huì)上,，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出，確保強(qiáng)勁增長(zhǎng)是首要的,，保增長(zhǎng),、促穩(wěn)定是本次G20峰會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。而在APEC峰會(huì)上,，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再次提出,，要努力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。
為什么要這樣強(qiáng)調(diào)“保增長(zhǎng),、促穩(wěn)定”呢,？很顯然，自本輪金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決,。相反,，現(xiàn)在是矛盾集中爆發(fā)期。而新興經(jīng)濟(jì)體也不能獨(dú)善其身,，正受到來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的外需萎縮和通脹的壓迫,。因此，經(jīng)濟(jì)矛盾和社會(huì)矛盾都趨于尖銳,。在這種情況下,，只有通過(guò)增長(zhǎng)才能緩解矛盾，而一旦經(jīng)濟(jì)停滯,，后果將不堪設(shè)想,。
這就和第二個(gè)政策目標(biāo)“增就業(yè)”直接有關(guān)了。從歐元區(qū)最近出現(xiàn)的騷亂和風(fēng)靡世界的“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)看,，在發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在有許多公眾提出的第一訴求是“要工作”,。由于一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，因此就業(yè)矛盾非常突出,。同樣,，在新興經(jīng)濟(jì)體，比如在中國(guó),，就業(yè)問(wèn)題也非常重要,。如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)耐顿Y增速來(lái)保障工作機(jī)會(huì)，這個(gè)問(wèn)題也會(huì)成為社會(huì)焦點(diǎn),。
比如,，最近有一些鐵路建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了資金困難，拖欠了農(nóng)民工工資,。此事已經(jīng)引起各方關(guān)注,。而相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目如果都停下來(lái)，同時(shí)由于房地產(chǎn)調(diào)控又處在關(guān)鍵期,，除保障房建設(shè)之外,，新增房地產(chǎn)投資已進(jìn)入下降通道。在這種情況下,，如何解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題,、大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題？就顯得更為敏感,，而提出“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)之一就是為了“增就業(yè)”,。這非常重要。
而“增就業(yè)”又牽連著“顧民生”的問(wèn)題,。民生問(wèn)題在當(dāng)下之所以也變得很敏感,，一是由于近年來(lái)房?jī)r(jià)漲得厲害，物價(jià)也跟著上來(lái),，讓一般老百姓有一種被剝奪感,，覺(jué)得生活壓力日趨沉重,；二是由于財(cái)富分配近年來(lái)加劇兩極化，相對(duì)貧困問(wèn)題在增加,，老百姓的社會(huì)公平與幸福感在流失,。因此，這個(gè)問(wèn)題也就變得日益敏感了,。
在這種情況下,，如果由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，甚至停滯,，失業(yè)增多,，就業(yè)矛盾日益突出，那么民生問(wèn)題就會(huì)演變成社會(huì)問(wèn)題,，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行造成沖擊,，而如此一來(lái)“維穩(wěn)”的成本將進(jìn)一步上升。因此,，現(xiàn)在把“顧民生”放在突出位置,，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的需要，也是在發(fā)展中解決各種復(fù)雜矛盾與問(wèn)題的需要,，更是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo),。
而作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要目標(biāo),，擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需也直接影響著經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略的能否實(shí)現(xiàn),。因此“促消費(fèi)”也是未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要取向。據(jù)估計(jì),，未來(lái)中國(guó)的消費(fèi)內(nèi)需要以15%以上的速度增長(zhǎng),。這不僅對(duì)中國(guó)的發(fā)展至關(guān)重要,，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)也有直接影響,。不過(guò)，這個(gè)增速能否實(shí)現(xiàn),、能否持續(xù),，是個(gè)問(wèn)題。這里先不做展開(kāi)分析,。
根據(jù)以上情況,，明年及今后一段時(shí)間要拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別重要的是需要保持較高的投資增長(zhǎng)率,，通過(guò)刺激投資需求來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),。但問(wèn)題是，現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資已經(jīng)鋪得很大了,，房地產(chǎn)市場(chǎng)又在調(diào)整,，而保障房建設(shè)也難以再加碼,。在這種情況下，有什么辦法來(lái)刺激投資,，特別是激發(fā)民間投資呢,？
一個(gè)新思路是，在有條件的地區(qū),，比如在北京上海等地,，對(duì)那些房齡不長(zhǎng)、基礎(chǔ)不錯(cuò),，居住功能不全的存量房實(shí)施節(jié)能環(huán)保,、居住功能升級(jí)改造，在完善和提高存量房居住品質(zhì)上做文章,。這樣既可以帶動(dòng)老百姓的改善性消費(fèi)與投資,，也可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，并給房地產(chǎn)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn),。
這樣的存量投資,，不僅有巨大的民生效益，也會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生平抑效果,，同時(shí)又有利于改善環(huán)境,，減少大拆大建的浪費(fèi)，可謂一舉多得,。而更重要的是,，這樣做還可以打破靠增量投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的迷思，走出一條擴(kuò)大民間投資的新路來(lái),。這或許是有效的解決辦法,。
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