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近三年來，影響中國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了劇烈變化,，經(jīng)濟基本面已經(jīng)改變,。雖然國際社會求和平、謀發(fā)展的大趨勢沒有逆轉(zhuǎn),，但由于全球性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)進入寬幅振蕩階段,，因此判斷明年及今后一段時間的政策走向，如果不考慮這些變化,，那是要看走眼的,。
現(xiàn)在，綜合起來看,，明年的政策走向應在“調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式”的大戰(zhàn)略下，按照“保增長,、增就業(yè),、顧民生,、促消費”的順序來展開。在此過程中,，未來投資,、消費、出口三大需求都將發(fā)生新的變化,。尤其是固定資產(chǎn)投資，需要改變思路,，要在存量上做文章,，引導民間投資開辟出一條新路來。
為何這樣說呢,？首先看“保增長”,，這不僅是中國領導人對世界的呼吁，也是國際社會和中國經(jīng)濟走出本輪國際金融危機的必由之路,。例如,，在稍早之前的G20峰會上，中國領導人提出,，確保強勁增長是首要的,，保增長、促穩(wěn)定是本次G20峰會的當務之急,。而在APEC峰會上,，中國領導人再次提出，要努力實現(xiàn)強勁增長,。
為什么要這樣強調(diào)“保增長,、促穩(wěn)定”呢？很顯然,，自本輪金融危機爆發(fā)以來,，發(fā)達經(jīng)濟體的問題并沒有得到解決。相反,，現(xiàn)在是矛盾集中爆發(fā)期,。而新興經(jīng)濟體也不能獨善其身，正受到來自發(fā)達經(jīng)濟體的外需萎縮和通脹的壓迫,。因此,，經(jīng)濟矛盾和社會矛盾都趨于尖銳。在這種情況下,，只有通過增長才能緩解矛盾,，而一旦經(jīng)濟停滯，后果將不堪設想,。
這就和第二個政策目標“增就業(yè)”直接有關了,。從歐元區(qū)最近出現(xiàn)的騷亂和風靡世界的“占領華爾街”運動看,，在發(fā)達國家現(xiàn)在有許多公眾提出的第一訴求是“要工作”。由于一些發(fā)達經(jīng)濟體存在嚴重的結(jié)構(gòu)性問題,，因此就業(yè)矛盾非常突出,。同樣，在新興經(jīng)濟體,，比如在中國,，就業(yè)問題也非常重要。如果沒有適當?shù)耐顿Y增速來保障工作機會,，這個問題也會成為社會焦點,。
比如，最近有一些鐵路建設項目出現(xiàn)了資金困難,，拖欠了農(nóng)民工工資,。此事已經(jīng)引起各方關注。而相關建設項目如果都停下來,，同時由于房地產(chǎn)調(diào)控又處在關鍵期,，除保障房建設之外，新增房地產(chǎn)投資已進入下降通道,。在這種情況下,，如何解決農(nóng)民工的就業(yè)問題、大學生的就業(yè)問題,？就顯得更為敏感,，而提出“保增長”的目標之一就是為了“增就業(yè)”。這非常重要,。
而“增就業(yè)”又牽連著“顧民生”的問題,。民生問題在當下之所以也變得很敏感，一是由于近年來房價漲得厲害,，物價也跟著上來,，讓一般老百姓有一種被剝奪感，覺得生活壓力日趨沉重,；二是由于財富分配近年來加劇兩極化,，相對貧困問題在增加，老百姓的社會公平與幸福感在流失,。因此,，這個問題也就變得日益敏感了。
在這種情況下,，如果由于經(jīng)濟增長放緩,，甚至停滯，失業(yè)增多,，就業(yè)矛盾日益突出,，那么民生問題就會演變成社會問題,，對經(jīng)濟社會的平穩(wěn)運行造成沖擊，而如此一來“維穩(wěn)”的成本將進一步上升,。因此,，現(xiàn)在把“顧民生”放在突出位置，不僅是經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的需要,，也是在發(fā)展中解決各種復雜矛盾與問題的需要,，更是我們發(fā)展經(jīng)濟的基本目標。
而作為調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式的重要目標,，擴大消費內(nèi)需也直接影響著經(jīng)濟大戰(zhàn)略的能否實現(xiàn)。因此“促消費”也是未來宏觀經(jīng)濟政策的重要取向,。據(jù)估計，未來中國的消費內(nèi)需要以15%以上的速度增長,。這不僅對中國的發(fā)展至關重要,，對世界經(jīng)濟也有直接影響。不過,，這個增速能否實現(xiàn),、能否持續(xù)，是個問題,。這里先不做展開分析,。
根據(jù)以上情況，明年及今后一段時間要拉動中國經(jīng)濟增長,，特別重要的是需要保持較高的投資增長率,，通過刺激投資需求來推動經(jīng)濟持續(xù)增長。但問題是,，現(xiàn)在的基礎設施建設投資已經(jīng)鋪得很大了,，房地產(chǎn)市場又在調(diào)整，而保障房建設也難以再加碼,。在這種情況下,，有什么辦法來刺激投資，特別是激發(fā)民間投資呢,？
一個新思路是,，在有條件的地區(qū)，比如在北京上海等地,，對那些房齡不長,、基礎不錯，居住功能不全的存量房實施節(jié)能環(huán)保,、居住功能升級改造,，在完善和提高存量房居住品質(zhì)上做文章,。這樣既可以帶動老百姓的改善性消費與投資，也可以增加就業(yè)機會,，并給房地產(chǎn)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來新的業(yè)務增長點,。
這樣的存量投資，不僅有巨大的民生效益,，也會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生平抑效果,，同時又有利于改善環(huán)境，減少大拆大建的浪費,，可謂一舉多得,。而更重要的是，這樣做還可以打破靠增量投資來拉動經(jīng)濟增長的迷思,，走出一條擴大民間投資的新路來,。這或許是有效的解決辦法。
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