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近三年來,，影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了劇烈變化，經(jīng)濟(jì)基本面已經(jīng)改變。雖然國際社會求和平,、謀發(fā)展的大趨勢沒有逆轉(zhuǎn),，但由于全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入寬幅振蕩階段，因此判斷明年及今后一段時間的政策走向,，如果不考慮這些變化,，那是要看走眼的。
現(xiàn)在,，綜合起來看,，明年的政策走向應(yīng)在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的大戰(zhàn)略下,，按照“保增長,、增就業(yè)、顧民生,、促消費”的順序來展開。在此過程中,，未來投資,、消費、出口三大需求都將發(fā)生新的變化,。尤其是固定資產(chǎn)投資,，需要改變思路，要在存量上做文章,，引導(dǎo)民間投資開辟出一條新路來,。
為何這樣說呢？首先看“保增長”,，這不僅是中國領(lǐng)導(dǎo)人對世界的呼吁,，也是國際社會和中國經(jīng)濟(jì)走出本輪國際金融危機(jī)的必由之路。例如,，在稍早之前的G20峰會上,，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出，確保強(qiáng)勁增長是首要的,，保增長,、促穩(wěn)定是本次G20峰會的當(dāng)務(wù)之急。而在APEC峰會上,，中國領(lǐng)導(dǎo)人再次提出,，要努力實現(xiàn)強(qiáng)勁增長。
為什么要這樣強(qiáng)調(diào)“保增長,、促穩(wěn)定”呢,？很顯然，自本輪金融危機(jī)爆發(fā)以來，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的問題并沒有得到解決,。相反,，現(xiàn)在是矛盾集中爆發(fā)期。而新興經(jīng)濟(jì)體也不能獨善其身,，正受到來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的外需萎縮和通脹的壓迫,。因此，經(jīng)濟(jì)矛盾和社會矛盾都趨于尖銳,。在這種情況下,，只有通過增長才能緩解矛盾，而一旦經(jīng)濟(jì)停滯,，后果將不堪設(shè)想,。
這就和第二個政策目標(biāo)“增就業(yè)”直接有關(guān)了。從歐元區(qū)最近出現(xiàn)的騷亂和風(fēng)靡世界的“占領(lǐng)華爾街”運動看,，在發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在有許多公眾提出的第一訴求是“要工作”,。由于一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題，因此就業(yè)矛盾非常突出,。同樣,，在新興經(jīng)濟(jì)體，比如在中國,，就業(yè)問題也非常重要,。如果沒有適當(dāng)?shù)耐顿Y增速來保障工作機(jī)會，這個問題也會成為社會焦點,。
比如,，最近有一些鐵路建設(shè)項目出現(xiàn)了資金困難，拖欠了農(nóng)民工工資,。此事已經(jīng)引起各方關(guān)注,。而相關(guān)建設(shè)項目如果都停下來，同時由于房地產(chǎn)調(diào)控又處在關(guān)鍵期,，除保障房建設(shè)之外,，新增房地產(chǎn)投資已進(jìn)入下降通道。在這種情況下,，如何解決農(nóng)民工的就業(yè)問題,、大學(xué)生的就業(yè)問題？就顯得更為敏感,，而提出“保增長”的目標(biāo)之一就是為了“增就業(yè)”,。這非常重要。
而“增就業(yè)”又牽連著“顧民生”的問題,。民生問題在當(dāng)下之所以也變得很敏感,，一是由于近年來房價漲得厲害,，物價也跟著上來，讓一般老百姓有一種被剝奪感,，覺得生活壓力日趨沉重,；二是由于財富分配近年來加劇兩極化，相對貧困問題在增加,，老百姓的社會公平與幸福感在流失,。因此，這個問題也就變得日益敏感了,。
在這種情況下,，如果由于經(jīng)濟(jì)增長放緩，甚至停滯,，失業(yè)增多,，就業(yè)矛盾日益突出，那么民生問題就會演變成社會問題,，對經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)運行造成沖擊,，而如此一來“維穩(wěn)”的成本將進(jìn)一步上升。因此,，現(xiàn)在把“顧民生”放在突出位置,，不僅是經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行的需要，也是在發(fā)展中解決各種復(fù)雜矛盾與問題的需要,，更是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)。
而作為調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式的重要目標(biāo),，擴(kuò)大消費內(nèi)需也直接影響著經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略的能否實現(xiàn)。因此“促消費”也是未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要取向,。據(jù)估計,，未來中國的消費內(nèi)需要以15%以上的速度增長。這不僅對中國的發(fā)展至關(guān)重要,，對世界經(jīng)濟(jì)也有直接影響,。不過，這個增速能否實現(xiàn),、能否持續(xù),，是個問題。這里先不做展開分析,。
根據(jù)以上情況,，明年及今后一段時間要拉動中國經(jīng)濟(jì)增長，特別重要的是需要保持較高的投資增長率,，通過刺激投資需求來推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,。但問題是，現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資已經(jīng)鋪得很大了，房地產(chǎn)市場又在調(diào)整,，而保障房建設(shè)也難以再加碼,。在這種情況下，有什么辦法來刺激投資,，特別是激發(fā)民間投資呢,？
一個新思路是，在有條件的地區(qū),，比如在北京上海等地,，對那些房齡不長、基礎(chǔ)不錯,，居住功能不全的存量房實施節(jié)能環(huán)保,、居住功能升級改造，在完善和提高存量房居住品質(zhì)上做文章,。這樣既可以帶動老百姓的改善性消費與投資,，也可以增加就業(yè)機(jī)會，并給房地產(chǎn)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來新的業(yè)務(wù)增長點,。
這樣的存量投資,，不僅有巨大的民生效益，也會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生平抑效果,，同時又有利于改善環(huán)境,，減少大拆大建的浪費，可謂一舉多得,。而更重要的是,，這樣做還可以打破靠增量投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長的迷思，走出一條擴(kuò)大民間投資的新路來,。這或許是有效的解決辦法,。
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