近三年來,,影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了劇烈變化,經(jīng)濟(jì)基本面已經(jīng)改變。雖然國際社會求和平,、謀發(fā)展的大趨勢沒有逆轉(zhuǎn),,但由于全球性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)進(jìn)入寬幅振蕩階段,因此判斷明年及今后一段時間的政策走向,,如果不考慮這些變化,,那是要看走眼的。 現(xiàn)在,,綜合起來看,,明年的政策走向應(yīng)在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的大戰(zhàn)略下,,按照“保增長,、增就業(yè)、顧民生,、促消費”的順序來展開。在此過程中,,未來投資,、消費、出口三大需求都將發(fā)生新的變化,。尤其是固定資產(chǎn)投資,,需要改變思路,要在存量上做文章,,引導(dǎo)民間投資開辟出一條新路來,。 為何這樣說呢?首先看“保增長”,,這不僅是中國領(lǐng)導(dǎo)人對世界的呼吁,,也是國際社會和中國經(jīng)濟(jì)走出本輪國際金融危機(jī)的必由之路。例如,,在稍早之前的G20峰會上,,中國領(lǐng)導(dǎo)人提出,確保強(qiáng)勁增長是首要的,,保增長,、促穩(wěn)定是本次G20峰會的當(dāng)務(wù)之急。而在APEC峰會上,,中國領(lǐng)導(dǎo)人再次提出,,要努力實現(xiàn)強(qiáng)勁增長。 為什么要這樣強(qiáng)調(diào)“保增長,、促穩(wěn)定”呢,?很顯然,自本輪金融危機(jī)爆發(fā)以來,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的問題并沒有得到解決,。相反,,現(xiàn)在是矛盾集中爆發(fā)期。而新興經(jīng)濟(jì)體也不能獨善其身,,正受到來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的外需萎縮和通脹的壓迫,。因此,經(jīng)濟(jì)矛盾和社會矛盾都趨于尖銳,。在這種情況下,,只有通過增長才能緩解矛盾,而一旦經(jīng)濟(jì)停滯,,后果將不堪設(shè)想,。 這就和第二個政策目標(biāo)“增就業(yè)”直接有關(guān)了。從歐元區(qū)最近出現(xiàn)的騷亂和風(fēng)靡世界的“占領(lǐng)華爾街”運動看,,在發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在有許多公眾提出的第一訴求是“要工作”,。由于一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題,因此就業(yè)矛盾非常突出,。同樣,,在新興經(jīng)濟(jì)體,比如在中國,,就業(yè)問題也非常重要,。如果沒有適當(dāng)?shù)耐顿Y增速來保障工作機(jī)會,這個問題也會成為社會焦點,。 比如,,最近有一些鐵路建設(shè)項目出現(xiàn)了資金困難,拖欠了農(nóng)民工工資,。此事已經(jīng)引起各方關(guān)注,。而相關(guān)建設(shè)項目如果都停下來,同時由于房地產(chǎn)調(diào)控又處在關(guān)鍵期,,除保障房建設(shè)之外,,新增房地產(chǎn)投資已進(jìn)入下降通道。在這種情況下,,如何解決農(nóng)民工的就業(yè)問題,、大學(xué)生的就業(yè)問題?就顯得更為敏感,,而提出“保增長”的目標(biāo)之一就是為了“增就業(yè)”,。這非常重要。 而“增就業(yè)”又牽連著“顧民生”的問題,。民生問題在當(dāng)下之所以也變得很敏感,,一是由于近年來房價漲得厲害,,物價也跟著上來,讓一般老百姓有一種被剝奪感,,覺得生活壓力日趨沉重,;二是由于財富分配近年來加劇兩極化,相對貧困問題在增加,,老百姓的社會公平與幸福感在流失,。因此,這個問題也就變得日益敏感了,。 在這種情況下,,如果由于經(jīng)濟(jì)增長放緩,甚至停滯,,失業(yè)增多,,就業(yè)矛盾日益突出,那么民生問題就會演變成社會問題,,對經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)運行造成沖擊,,而如此一來“維穩(wěn)”的成本將進(jìn)一步上升。因此,,現(xiàn)在把“顧民生”放在突出位置,,不僅是經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運行的需要,也是在發(fā)展中解決各種復(fù)雜矛盾與問題的需要,,更是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基本目標(biāo)。 而作為調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式的重要目標(biāo),,擴(kuò)大消費內(nèi)需也直接影響著經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)略的能否實現(xiàn)。因此“促消費”也是未來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要取向,。據(jù)估計,,未來中國的消費內(nèi)需要以15%以上的速度增長。這不僅對中國的發(fā)展至關(guān)重要,,對世界經(jīng)濟(jì)也有直接影響,。不過,這個增速能否實現(xiàn),、能否持續(xù),,是個問題。這里先不做展開分析,。 根據(jù)以上情況,,明年及今后一段時間要拉動中國經(jīng)濟(jì)增長,特別重要的是需要保持較高的投資增長率,,通過刺激投資需求來推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,。但問題是,現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資已經(jīng)鋪得很大了,房地產(chǎn)市場又在調(diào)整,,而保障房建設(shè)也難以再加碼,。在這種情況下,有什么辦法來刺激投資,,特別是激發(fā)民間投資呢,? 一個新思路是,在有條件的地區(qū),,比如在北京上海等地,,對那些房齡不長、基礎(chǔ)不錯,,居住功能不全的存量房實施節(jié)能環(huán)保,、居住功能升級改造,在完善和提高存量房居住品質(zhì)上做文章,。這樣既可以帶動老百姓的改善性消費與投資,,也可以增加就業(yè)機(jī)會,并給房地產(chǎn)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶來新的業(yè)務(wù)增長點,。 這樣的存量投資,,不僅有巨大的民生效益,也會對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生平抑效果,,同時又有利于改善環(huán)境,,減少大拆大建的浪費,可謂一舉多得,。而更重要的是,,這樣做還可以打破靠增量投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長的迷思,走出一條擴(kuò)大民間投資的新路來,。這或許是有效的解決辦法,。
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