新任中國證監(jiān)會主席郭樹清在2011財(cái)新峰會上提出,，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動迫于眉睫,，必須深化土地制度改革,先從政策上，然后再從法律上明確,，農(nóng)民對承包地和宅基地?fù)碛虚L久的使用權(quán),。而11月13日,，四部委聯(lián)合下發(fā)通知，要求對我國農(nóng)村集體土地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證,，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體,，妥善處理農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題。
雖然早在2008年十七屆三中全會已正式規(guī)定我國的農(nóng)村集體土地實(shí)行長久承包制,，但在實(shí)際執(zhí)行過程中,，還存在各種執(zhí)行不到位或者拒不執(zhí)行中央規(guī)定的現(xiàn)象。從長遠(yuǎn)來看,，我國農(nóng)村土地制度面臨諸多挑戰(zhàn),，應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行調(diào)整：
其一，改變目前泛糧食安全政策,，盡快劃出基本農(nóng)田,，放開其他農(nóng)村土地的管制。
實(shí)際上在我國廣大農(nóng)村，真正用來種植糧食的畢竟不是全部土地,，除了種糧之外的地,，包括農(nóng)村宅基地、四荒地等,，這些土地目前在太泛化的糧食安全政策下,，也不能進(jìn)行抵押貸款與商用，不能夠進(jìn)行自由流轉(zhuǎn),。其實(shí)農(nóng)民的宅基地與糧食安全關(guān)系不大,，不能用來生產(chǎn)糧食。未來國家應(yīng)該對承擔(dān)糧食安全的基本農(nóng)田進(jìn)行嚴(yán)格限制,，除此之外的土地經(jīng)營應(yīng)該放開,，這樣也能夠激活農(nóng)村土地使用效率，讓農(nóng)民獲益,。
其二,，授予農(nóng)民宅基地與承包地抵押權(quán)，完善農(nóng)民的土地權(quán)益,，解決農(nóng)民貸款難問題,。
雖然我國法律規(guī)定農(nóng)村宅基地所有權(quán)的主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但是農(nóng)村宅基地的繼承,、轉(zhuǎn)讓和抵押已經(jīng)是一個在實(shí)踐中不斷發(fā)生著的客觀事實(shí),。長久以來，在民間就一直有宅基地繼承的傳統(tǒng),，因此廣大的農(nóng)民早已習(xí)慣于把宅基地和其上的房屋看作自己的私有財(cái)產(chǎn),。土地管理法應(yīng)該明確農(nóng)民對承包地和宅基地?fù)碛虚L久的使用權(quán)，確保農(nóng)民宅基地的合法權(quán)益,，并遵循城鄉(xiāng)土地同等權(quán)益要求,，給予農(nóng)民宅基地與承包地的抵押權(quán)，以此解決農(nóng)民在擴(kuò)大再生產(chǎn)以及興建房屋時(shí)面臨的借款難問題,，扭轉(zhuǎn)資金一直向城市單向流轉(zhuǎn)的不利局面,，也以此激活農(nóng)村生活與消費(fèi)。
其三,，除了純公益性用途外,，其他的非公益用地應(yīng)該由用地單位與農(nóng)民協(xié)商解決。
近幾年隨著城市化的發(fā)展,，大量農(nóng)地被征占,，由于相關(guān)法律法規(guī)不完善，因土地征收而產(chǎn)生的糾紛也越來越多,，占整個社會沖突的60%以上,，造成了許多社會矛盾,，影響到了社會的穩(wěn)定。目前從全國整體來看,，拆遷案中，集體土地征收和國有土地征收的比例約各占一半,。目前農(nóng)村集體土地征收中存在的主要問題包括濫征地,、程序隨意、補(bǔ)償太低等,。據(jù)有關(guān)部門估計(jì),，目前全國約有失地農(nóng)民5000萬，并且我國失地農(nóng)民的數(shù)量在持續(xù)增加,，據(jù)估算,，如果按照目前的狀況發(fā)展下去，到2030年,，我國失地農(nóng)民將增至1.1億人,。由于農(nóng)村土地征用制度與失地農(nóng)民的社會保障制度存在缺失，使得失地農(nóng)民的生活以及生產(chǎn)面臨諸多困境,。
城市化必須要確保失地農(nóng)民利益,，應(yīng)該多角度完善土地管理法，包括“公共利益”應(yīng)該有具體的規(guī)定,，可以采取列舉的方式,；商業(yè)用地要按市場價(jià)由農(nóng)民與開發(fā)商共同解決；采取什么樣的征地程序要讓被征地農(nóng)民參與,；要按市場價(jià)補(bǔ)償,，解決補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的問題；一定要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)與安置問題,；進(jìn)一步完善失地農(nóng)民社會保障制度,，解決農(nóng)民后顧之憂等。
