|
隨著我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模開(kāi)展,，這些項(xiàng)目是否應(yīng)該投資,，支出的經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效應(yīng)怎樣,，如何評(píng)價(jià)這些支出的成果，也越來(lái)越受到社會(huì)公眾的關(guān)注,。
為抵御國(guó)際金融危機(jī)的影響,，我國(guó)實(shí)施了積極的財(cái)政政策,，推出4萬(wàn)億元投資計(jì)劃,，各省,、市、自治區(qū)的大規(guī)模投資計(jì)劃也相繼出爐,。從投資領(lǐng)域來(lái)看,，公共基礎(chǔ)設(shè)施成為大部分投資方案的重點(diǎn)。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),，由政府進(jìn)行投資是必要的,，但是在加大投資力度的同時(shí)，必須保證資金使用科學(xué)有效,，因此,，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施支出實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)勢(shì)在必行。
實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施績(jī)效評(píng)價(jià)有助于公共基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)決策,、科學(xué)立項(xiàng),。長(zhǎng)期以來(lái)，一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求“政績(jī)”亂上項(xiàng)目,，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域存在爭(zhēng)相攀比,、急功近利、貪大求奢等傾向,。通過(guò)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，可以克服以往決策過(guò)程中的“領(lǐng)導(dǎo)拍板”問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的實(shí)際出發(fā),，以社會(huì)公眾的需求為導(dǎo)向,，通過(guò)評(píng)價(jià)、論證項(xiàng)目的必要性,、可行性,、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效應(yīng),、生態(tài)效應(yīng)等,，來(lái)確定公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是否立項(xiàng)，怎樣實(shí)施,。有助于調(diào)動(dòng)各部門加強(qiáng)資金使用的管理,，提高資金的使用效益。有助于逐步實(shí)行績(jī)效預(yù)算,，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政體系,。
盡管我國(guó)已有很多地方和部門開(kāi)始對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施支出實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，但總的來(lái)看,，我國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施支出績(jī)效評(píng)價(jià)仍處于探索階段,，還存在諸多制度和政策缺失。
其一是缺乏權(quán)威的法律依據(jù),。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的發(fā)展實(shí)踐看,，績(jī)效評(píng)價(jià)要取得實(shí)效必須得到立法的支持，而且要制度化,，如美國(guó)先后制定了《首席財(cái)務(wù)官法案》,、《政府管理改革法案》和《政府績(jī)效與結(jié)果法案》等法律法規(guī)。目前,，我國(guó)還沒(méi)有公共基礎(chǔ)設(shè)施支出績(jī)效評(píng)價(jià)方面的法律法規(guī),。為加強(qiáng)投資項(xiàng)目資金全過(guò)程監(jiān)管，財(cái)政部制定下發(fā)了《中央經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）》和《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，各省市也相繼出臺(tái)了本地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法,。但是這些辦法和規(guī)定均是財(cái)政部門制定和出臺(tái)的，沒(méi)有上升到法的高度來(lái)規(guī)范這方面的政府行為,，不具備法律效力,，執(zhí)行力和約束力不夠。
其二是沒(méi)有合格的評(píng)價(jià)主體,。西方許多國(guó)家都設(shè)有公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),，而我國(guó)尚未建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。公共基礎(chǔ)設(shè)施支出績(jī)效評(píng)價(jià)職能分散在各管理部門進(jìn)行,，各部門主要是從技術(shù)性能,、項(xiàng)目工程管理方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),，指標(biāo)方法和程序差異大、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,，使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差異大,，缺乏可比性、科學(xué)性和全面性,。
其三是評(píng)價(jià)目標(biāo)不科學(xué),。公共基礎(chǔ)設(shè)施支出績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)，決定了績(jī)效評(píng)價(jià)的價(jià)值取向是建立一套科學(xué)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的核心,。西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià),，均以提高公眾滿意度作為導(dǎo)向，把“花錢更少,、辦事更好,、公眾滿意”作為目標(biāo)，進(jìn)行政府的行政改革,，創(chuàng)建高效廉政的服務(wù)型政府,。我國(guó)很多地區(qū)和部門在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，把節(jié)約政府資金作為績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo),，績(jī)效評(píng)價(jià)體系以控制支出,、壓縮經(jīng)費(fèi)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。錢可能是花得少,，但事辦得好不好,、公眾滿不滿意卻不在其評(píng)價(jià)范圍，由此造成績(jī)效評(píng)價(jià)的偏差和走樣,。
要保證公共基礎(chǔ)設(shè)施支出績(jī)效評(píng)價(jià)的有效開(kāi)展,，必須改變目前由內(nèi)部評(píng)價(jià)主體實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)，引入外部評(píng)價(jià)主體構(gòu)建一種獨(dú)立評(píng)價(jià)主體的績(jī)效評(píng)價(jià)模式,。西方許多國(guó)家都設(shè)有專門績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),，美國(guó)由國(guó)家審計(jì)總署和總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室共同負(fù)責(zé)組織績(jī)效評(píng)價(jià)，英國(guó)由公共服務(wù)和公共支出內(nèi)閣委員會(huì)牽頭組織,，加拿大是由內(nèi)閣財(cái)政委員會(huì)和審計(jì)長(zhǎng)公署共同負(fù)責(zé)公共支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作,。
從我國(guó)目前的政府管理體制看，審計(jì)部門比較適合作為績(jī)效評(píng)價(jià)的外部主體,。一是相對(duì)獨(dú)立性,。我國(guó)審計(jì)部門雖然也屬于行政機(jī)關(guān)，但地位相對(duì)超然,，并可向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告,，有較大的獨(dú)立自主性。二是各級(jí)審計(jì)部門擁有大量專業(yè)人才,，熟悉政府公共支出特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施支出情況,，工作經(jīng)驗(yàn)豐富,。三是具有協(xié)調(diào)溝通便利條件。審計(jì)部門的獨(dú)特地位,，使其與政府各部門建立起順暢的溝通協(xié)調(diào)渠道,，信息的交流和反饋比較流暢。
鑒于我國(guó)目前的現(xiàn)狀和績(jī)效評(píng)價(jià)的要求,，筆者認(rèn)為應(yīng)建立一個(gè)公共基礎(chǔ)設(shè)施支出績(jī)效評(píng)價(jià)委員會(huì)，負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)的組織協(xié)調(diào),。委員會(huì)主任由各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,，委員會(huì)由審計(jì)部門、財(cái)政部門,、審批職能部門和各主管部門組成,。委員會(huì)在同級(jí)審計(jì)部門設(shè)辦公室，作為績(jī)效評(píng)價(jià)的牽頭組織機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)公共基礎(chǔ)設(shè)施支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體工作,，會(huì)同主管部門、審批職能部門,、財(cái)政部門以及第三方機(jī)構(gòu),，共同開(kāi)展對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
|
