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據(jù)《經(jīng)濟參考報》報道，今年1月,，《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施后，情況并未出現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn),�,！靶虏疬w條例”明確規(guī)定未簽訂補償協(xié)議不得強制拆遷，并明確取消了行政強拆,，但一些地方的相關(guān)部門仍置若罔聞,。
“新拆遷條例”被認(rèn)為是利用司法途徑阻斷強拆的法律依據(jù)，然而,，這部旨在遏制暴力強拆的“新拆遷條例”，卻沒有實現(xiàn)應(yīng)有的法律效果,。原因何在,？一方面，新條例觸及地方政府的深層利益,。筆者以為,，多次出現(xiàn)的強拆糾紛是典型的由地方“土地財政”帶來的后果，是由一些地方政府打著公共利益和發(fā)展經(jīng)濟的旗號,，把土地作為斂財籌碼,，與開發(fā)商共同導(dǎo)演的。新“拆遷條例”的出臺,，直接關(guān)系地方政府以后能否再順利低價征地，關(guān)系到房地產(chǎn)利益集團的切身利益,，關(guān)系到地方政府的土地財政收入,，關(guān)系到今后地方政府的“日子”是否好過。在這種情況下,，地方政府和相關(guān)利益集團對新“拆遷條例”的抵觸可想而知,。
另一方面,，問責(zé)不嚴(yán)、執(zhí)行不到位,，是暴力強拆仍頻發(fā)的重要原因。針對強拆事件頻發(fā),，今年9月25日,，監(jiān)察部等四部門對今年上半年發(fā)生的11起強制拆遷致人傷亡案件進行了調(diào)查處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問責(zé)57人,，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)處理31人,。據(jù)悉，此次查處的11起強拆致人傷亡案件均發(fā)生在《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后,。這些案件的一個共同特征就是頂風(fēng)違紀(jì),，置國家法令于不顧，公然與國家大政方針“叫板”,。這就直接把“新拆遷條例”放在社會公眾不信任的風(fēng)口浪尖上,。應(yīng)該說,，此次處理范圍之廣,、力度之大，充分顯示出政府制止違法征地拆遷的決心和態(tài)度,。但問題是，強拆致死的“事故率”很低,，被問責(zé)的“事故率”也很低,。因為只有后果嚴(yán)重了才會被問責(zé)，所以違法強拆被追究的比例很小,。如果在“有法可依”之后,，不能做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究”,，那么法令政令就都在現(xiàn)實中成為壁上掛的風(fēng)景畫，無法規(guī)范和建立新的法律秩序,。如此，暴力強拆又如何能得到遏制,？
筆者認(rèn)為,，要想讓暴力強拆悲劇不再發(fā)生，一方面政府在征地拆遷中必須“去利益化”,，擺脫土地財政依賴,，不能為了自身的利益侵害群眾利益,。另一方面，必須嚴(yán)格執(zhí)法,，特別要加大違法強拆的處罰力度,，實行“首長問責(zé)”制,，并完善司法追責(zé),。
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