國務(wù)院10月26日召開常務(wù)會議,，決定在部分地區(qū)和行業(yè)開展增值稅擴(kuò)大征收范圍（擴(kuò)圍）改革試點(diǎn)。從2012年1月1日起,，在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn),，而后在條件成熟時推廣到全國范圍內(nèi)試點(diǎn)。從具體內(nèi)容看,，試點(diǎn)的核心方案分為兩部分：一是試點(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)行業(yè)目前所征收的營業(yè)稅改為征收增值稅,；二是在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，增加11%和6%兩檔稅率,。
增值稅擴(kuò)圍改革有利于減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。但改革目標(biāo)的背后也暗含著中央政府和地方政府財稅收入的重新分配,，是兩級政府在財權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一方面的新一輪博弈。兩級政府跳出零和博弈邏輯,，轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)合作博弈是此次改革的意義所在,。
我國現(xiàn)行稅種共有24個,，按照財政分稅制的要求,，將24個稅種按照實(shí)際情況劃分為中央稅、中央地方共享稅,、地方稅三種。其中,，中央稅歸中央政府所有，地方稅歸地方政府所有,，中央與地方共享稅按照一定比例在中央與地方政府之間分配。1994年分稅制改革時,，國家考慮到地方政府收入問題,，保留了服務(wù)行業(yè)的營業(yè)稅，規(guī)定除鐵路部門,、國有商業(yè)銀行總行和保險公司總公司營業(yè)稅歸屬中央之外,，其余所有營業(yè)稅均歸屬地方,。時至今日,，營業(yè)稅已成為地方最大稅種，是地方政府不可或缺的收入來源。據(jù)統(tǒng)計,，僅2008年營業(yè)稅收入已接近當(dāng)年地方政府稅收收入的1/3。
同樣,，將增值稅確定為中央和地方政府的共享稅種也是為了照顧地方政府,，增值稅收入按照3：1的比例在中央政府和地方政府之間分配,。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增值稅與營業(yè)稅并存的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來,。營業(yè)稅存在著重復(fù)征稅的問題,，增值稅可以抵扣企業(yè)購買貨物和勞務(wù)中已包含的進(jìn)項(xiàng)稅而營業(yè)稅是按照營業(yè)額全額納稅，重復(fù)征稅矛盾在生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)尤其突出,，這也是交通運(yùn)輸業(yè)成為試點(diǎn)行業(yè)的重要原因。這次改革的主要思路就是解決服務(wù)業(yè)中的重復(fù)征稅問題,，但是取消營業(yè)稅勢必影響到地方政府的財政收入,，特別是在目前地方債務(wù)問題逐步顯現(xiàn)之時。為了推進(jìn)改革,，中央政府必須在試點(diǎn)的同時對地方政府做出某種讓步或保障。
此次上海進(jìn)行的營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn),，至少表面上減少了地方政府的收入來源,。而為減少地方政府的反對意見,，推動試點(diǎn)工作,，中央與上海也就此“約法三章”：一是,，試點(diǎn)期間原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營業(yè)稅收入,，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū),；二是，試點(diǎn)行業(yè)原營業(yè)稅優(yōu)惠政策可以延續(xù),，并根據(jù)增值稅特點(diǎn)調(diào)整,；三是,，納入改革試點(diǎn)的納稅人繳納的增值稅可按規(guī)定抵扣。換言之,，就是在試點(diǎn)期間,，原屬地方政府的試點(diǎn)行業(yè)營業(yè)稅收入改征增值稅后仍歸屬地方財政,，上海市原有的針對服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策保持不變,，上海市服務(wù)業(yè)為外地提供服務(wù)所獲得的收入也應(yīng)征收增值稅而非營業(yè)稅。
以上三項(xiàng)原則確保了試點(diǎn)期間上海市財政收入不致發(fā)生較大的變化,，減輕了地方政府對于增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)對地方財政沖擊的擔(dān)憂,，但不能因此忽視營業(yè)稅改增值稅對地方財政收入的潛在影響。
應(yīng)該看到,，增值稅擴(kuò)圍有助于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這是中央和地方政府的合作博弈的結(jié)果,，目的是共同做大蛋糕,。
上海主動爭取這一次增值稅擴(kuò)圍改革試點(diǎn)。這是因?yàn)樯虾Ｊ姓J(rèn)識到對服務(wù)行業(yè)課征營業(yè)稅是制約上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸,，是阻礙上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要因素,。這是一種制度性約束，只有破除這種約束,，才能突破舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,。
營業(yè)稅改增值稅將減輕試點(diǎn)行業(yè)的稅負(fù)，將提升上海服務(wù)業(yè)的競爭力與盈利水平,。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間上海服務(wù)業(yè)創(chuàng)造財政收入是當(dāng)?shù)刎斦杖肟傤~的77.1%,，上海市財政收入增量的82%是由服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的,。取消營業(yè)稅,，改征增值稅,，將促進(jìn)上海服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，物流,、金融等行業(yè)是試點(diǎn)改革的直接受益行業(yè)。盡管現(xiàn)在增值稅擴(kuò)圍改革會在短期內(nèi)減少全國財政稅收總額,，但從長期看,，快速健康發(fā)展的服務(wù)業(yè)所能創(chuàng)造的財政收入是遠(yuǎn)大于改革所付出的成本，中央和地方政府均將因此獲益,，共同做大財政收入這塊蛋糕。更重要的是,，這一次做大蛋糕不是靠過去那種地方政府盲目投資,、重復(fù)建設(shè),、片面追求GDP增速的方式實(shí)現(xiàn)的，這也符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大背景的要求,。
這次增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)還體現(xiàn)了本屆政府主動推動經(jīng)濟(jì)改革的積極態(tài)度,。財政改革歷來是經(jīng)濟(jì)改革的難點(diǎn)，因?yàn)橹苯由婕暗街醒牒偷胤礁鱾�方面的利益,，改革持續(xù)時間長,，稍有不慎就會影響全局,。本屆政府繼續(xù)推動此項(xiàng)改革試點(diǎn),，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅,，顯示出決策層積極主動的改革態(tài)度。我們也看到,，增值稅擴(kuò)圍改革試點(diǎn)措施也是謹(jǐn)慎的，試點(diǎn)并沒有時間表,，這也說明,，積極的改革態(tài)度與謹(jǐn)慎的試點(diǎn)措施是試點(diǎn)改革取得成功的必要條件。
