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經(jīng)濟全球化時代，需要有效發(fā)揮全球經(jīng)濟領導作用,，二十國集團（G20）在某種意義上就扮演了這個角色,。當前，世界經(jīng)濟金融形勢仍然復雜嚴峻,、歐債危機不確定性仍然較高,，G20戛納峰會能否再次發(fā)揮領導作用，這將關系到世界經(jīng)濟復蘇的步伐和前景,。
從G20的“非正式對話”機制性質和“領導人引領”的機制定位看,，G20必須在秘書處建設、議程設置,、議事決策,、與G7關系、機制架構等機制建設的具體方面認清自己的獨特使命,，才能更好地發(fā)揮領導作用,。
秘書處建設。秘書處的建立可以增強G20峰會的延續(xù)性,，改善每次峰會后落實峰會承諾的水平,。但常設秘書處也可能會帶來G20的官僚機構化，破壞G20現(xiàn)在成員國主導的原則和“非正式對話”的性質,，大國之間圍繞秘書處“在哪建,、如何建”必然展開新一輪的激烈爭奪，另外還會加劇G20與傳統(tǒng)國際經(jīng)濟組織之間的競爭態(tài)勢,。因而如何在不建立常設秘書處的前提下,，探討進一步增強G20的延續(xù)性和遵約水平就是G20機制建設的一項重要挑戰(zhàn)。
議程設置,。G20的定位是為全球經(jīng)濟發(fā)展指明方向,，發(fā)揮領導人戰(zhàn)略引領的作用，這就使得G20的議程設置非常靈活,，不固定在某個具體議題上,，而是根據(jù)全球經(jīng)濟形勢的變化選擇當前最重要、最緊迫的議題來討論,。從目前G20幾次峰會的議程設置情況來看,，應對金融危機、維護金融市場穩(wěn)定一直是各大國在G20平臺上最關心,、最感興趣的議程,，因而在保持G20議程設置靈活性的同時,，如何保持G20在金融穩(wěn)定等核心議題上對話深度和成果落實水平顯得尤為重要。
議事決策,。G20采用協(xié)商一致的決策程序有利于最大限度地維護G20“非正式對話”性質,。投票制雖然可以提高G20決策的效率,，但會破壞G20協(xié)商精神,。如果G20采用投票的方式在某些議題上做出具體的決策，有可能導致世界上一些中小國家的反對與合法性質疑,，這同時也與G20在全球經(jīng)濟中發(fā)揮“領導人引領”的定位不符,。
與G7關系。G20非正式對話的論壇性質決定了G20與G7必將長期共存,。作為發(fā)達國家的集團,，G7在G20中一定程度上仍會占據(jù)議程設置和議事決策的主導權，因而新興國家只有打造好自己的平臺——金磚國家集團,，才能在G20中代表新興國家和發(fā)展中國家提出自己的合理訴求和利益,，真正形成發(fā)達國家與發(fā)展中國家在G20平臺上共同發(fā)揮全球領導作用的局面。
機制架構,。G20目前的組織架構類似于“金字塔結構”,，領導人峰會處于核心位置，受關注程度最高,。G20部長級會議和協(xié)調(diào)人會議處于塔中,，會前為領導人峰會做準備，會后為落實峰會共識制定行動計劃,。工作組會議是塔基,，負責具體落實部長級會議制定的行動計劃，因而從整個G20的組織架構來看,，領導人峰會更多是戰(zhàn)略溝通,，部長級會議、協(xié)調(diào)人會議和工作組會議為這種戰(zhàn)略溝通奠定了堅實的技術和行動基礎,。
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