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鐵道部近期將獲得超過2000億元的融資支持,，確保其資金償付和重點項目的推進,，以及配套項目的優(yōu)化完善。飽受資金困擾的鐵路資金緊張情況在政府的支持下將大大緩解,。但筆者認(rèn)為,，鐵路建設(shè)資金來源太單一，僅靠舉債度日很難從根本上解決資金緊張狀況,。從長遠來看,，鐵道部門不得不考慮多元化的市場融資渠道。
其實,，鐵路建設(shè)多元化融資是近幾年的老話題了,，早在2008年，針對全國鐵路建設(shè)出現(xiàn)的巨大資金缺口,，鐵道部曾主動出臺文件,，扶持非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營,，此舉被認(rèn)為是打破鐵路投融資政策門檻的重要表態(tài)。然而,，三年多過去了,，投資多元化的市場融資模式?jīng)]有任何形成的跡象，尤其是民營企業(yè)資本仍不敢向鐵道部伸出“橄欖枝”,，并沒有出現(xiàn)民營資本大規(guī)模進入鐵路領(lǐng)域的現(xiàn)象,，甚至沒有獲得投資者應(yīng)有的反響。
為什么會出現(xiàn)這種情況,？在筆者看來,，一方面，民營資本進入鐵路建設(shè)項目,，沒有話語權(quán),。鐵路投資雖數(shù)量大、周期長,，但風(fēng)險也小,、收益穩(wěn)定，對民營資本而言,，這一具有高成長性的領(lǐng)域還是頗具誘惑力的,。但是，作為單體的民企,，其資本實力與國有鐵路相比,，無疑是“螞蟻”遇到“大象”。如何保障自身的話語權(quán),，如何獲得穩(wěn)定,、可靠的投資收益，相對于“大象”,，“螞蟻”顯然對規(guī)則更具依賴性,。
更為重要的是，鐵路行業(yè)政企不分,。在市場經(jīng)濟條件下,，一個企業(yè)必須成為市場主體才能從事正常的經(jīng)營活動。但迄今,，鐵路由于尚未實現(xiàn)政企分開,，鐵路運輸企業(yè)仍然是鐵道部的行政隸屬單位，在此體制下,，鐵路建設(shè)項目幾乎都是在部門內(nèi)封閉運行,，客運基本為獨家壟斷經(jīng)營，鐵路運輸業(yè)并不具備基本的經(jīng)營權(quán)利和職能,。沒有自主經(jīng)營權(quán),，民資,、外資進入就意味著喪失可以對自己財產(chǎn)行使的完整法人權(quán)利，這就大大打消了民營資本投資鐵路的積極性,。
筆者認(rèn)為,，要想激活民間資本投資鐵路建設(shè)的熱情，現(xiàn)在首要的任務(wù)是必須打破鐵路系統(tǒng)的“政企合一”體制,，加快市場化改革步伐,。如果鐵道部本身的問題不解決，僅靠舉債還債,，鐵路建設(shè)很難穩(wěn)健發(fā)展,，鐵道部面臨的危機也將越來越深。
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