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繼10月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定明年在上海首先開(kāi)展深化增值稅制度改革試點(diǎn)后,，11月1日,，修改后的國(guó)務(wù)院資源稅暫行條例開(kāi)始施行,，部分資源由從量計(jì)稅改為從價(jià)計(jì)稅（如原油和天然氣）,，同日財(cái)政部又調(diào)整了增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)。這可以看做是一系列的稅改動(dòng)作,，尤其前兩種稅改,，完全可以視為1994年稅制改革以來(lái)最大的、且相輔相成的結(jié)構(gòu)性稅改,。
這不僅是改變中國(guó)流轉(zhuǎn)稅模式真正的起點(diǎn),，也是改變地方財(cái)政依賴(lài)土地財(cái)政的主要途徑。
增值稅改革的最終目的,，是將同是流轉(zhuǎn)稅的營(yíng)業(yè)稅改造成為全面增值稅。從現(xiàn)代流轉(zhuǎn)稅稅收原理和國(guó)家實(shí)踐看,，世界幾乎沒(méi)有同時(shí)征收營(yíng)業(yè)稅和增值稅的國(guó)家,。中國(guó)保留營(yíng)業(yè)稅，是1994年稅制改革中央和地方關(guān)于稅收利益分配妥協(xié)的結(jié)果,。在中國(guó)增值稅由國(guó)家稅務(wù)局負(fù)責(zé)征收,，其中75%為中央財(cái)政收入，25%為地方收入,，進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅全部為中央財(cái)政收入,；而營(yíng)業(yè)稅由地方征收，是地方財(cái)政收入的主要來(lái)源,。
這次從上海試點(diǎn)將營(yíng)業(yè)稅改為增值稅,，這就讓中國(guó)有了屬地化的增值稅的征收。對(duì)地方政府改變財(cái)政收入依賴(lài)土地財(cái)政的狀況,，大有裨益,。
資源稅率先將原油和天然氣由從量計(jì)稅改為從價(jià)計(jì)稅，也是對(duì)全面增值稅改革最恰當(dāng)和最有益的補(bǔ)充,，而不能單純看成是一項(xiàng)呼吁已久的對(duì)資源暴利的征稅,。
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，資源稅是地方稅種,，它包含土地資源,、水資源和動(dòng)植物資源等一切國(guó)有資源。但我國(guó)資源稅范圍相對(duì)狹窄,，只征收七大類(lèi)礦產(chǎn)資源,，而且是從銷(xiāo)售量或自用量的角度區(qū)分。這不僅容易造成嚴(yán)重資源浪費(fèi),，也無(wú)法產(chǎn)生良性的資源可持續(xù)利用和市場(chǎng)配置,。地方政府在向市場(chǎng)推出國(guó)有資源有償使用時(shí)，因只能一次性收入,，常常稅費(fèi)高度不分（采礦權(quán)和土地使用權(quán)拍賣(mài)都是典型例子）,，從而加重企業(yè)或個(gè)人使用國(guó)有資源的一次性投資,。
這從土地增值稅征收中最能明顯看出。若將一次性征收的土地增值稅等一系列關(guān)于土地的稅費(fèi),，改造成從價(jià)的資源稅和財(cái)產(chǎn)保有稅,，政府趕緊賣(mài)地的壓力可能就輕很多。
當(dāng)然還不能簡(jiǎn)單把全面增值稅的改革和資源稅的拓寬,，完全混為一談,。從中國(guó)稅收的歷史看，增值稅的改革是更為急迫和重大的事,。因?yàn)槟壳霸鲋刀愐殉蔀橹袊?guó)最主要的稅種之一,，增值稅的收入占中國(guó)全部稅收的60%以上，是金額最大的稅種,。所謂深化增值稅的改革,，就是要在金額最大稅種中，找到系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性的降低稅負(fù)的辦法,。而以降低稅負(fù)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì),，以合理的稅收政策面對(duì)如今復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，不僅從當(dāng)下看是利好,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看更是利好,。
降低增值稅，就是降低消費(fèi)者的稅負(fù),，降低消費(fèi)者稅負(fù)就是降低每一個(gè)國(guó)民的稅負(fù),。
總之，全面增值稅改革的意義,，可以用三大效果總結(jié),。即：第一，全面增值稅改革的直接效果是可避免重復(fù)征稅,；第二,，不僅可通過(guò)避免重復(fù)征稅而降低全面稅負(fù)，全面增值稅改革還為日后以直接調(diào)整增值稅稅率的方式系統(tǒng)性,、結(jié)構(gòu)性降低全民稅負(fù)打下良好基礎(chǔ),；第三，可改善地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu),。
而這三點(diǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)說(shuō)可能牽一發(fā)動(dòng)全身,，對(duì)中國(guó)稅收制度的改造卻是本質(zhì)性的，是一場(chǎng)利民在前,、利國(guó)有方的革命,。
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