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據(jù)媒體報道,，2010年,，湖南衡東縣白蓮鎮(zhèn)白蓮村農(nóng)民的19.3畝地被收購后,，開發(fā)商獲得收益850萬,，政府獲得收益620萬,，而農(nóng)民只獲得47萬,，“開發(fā)商、政府收益分別是農(nóng)民收益的18倍和13倍”,。
近年來,，土地出讓金增長速度，猶如飛人劉翔一般,，不斷地創(chuàng)造著一個個新紀(jì)錄,。2004年全國土地出讓金為5894億元；2005年,，在國家收緊“地根”的情況下,，土地出讓金總額仍有5505億元；2009年,，政府獲得1.5萬億土地出讓金,；去年全國國有土地有償出讓收入達(dá)2.9萬億,，同比增長106.2%。
然而,，正如上述報道中的情況那樣,，雖然土地出讓金收讓開發(fā)商和政府收益很大，但是農(nóng)民從中得到的收益卻極小,。實(shí)際上,，土地作為公共資源，政府收取的土地出讓金實(shí)質(zhì)是民眾的租金收入,。國家稅收遵循著“取之于民,，用之于民”的原則，而政府土地出讓金則應(yīng)按照“取之于地,、用之于農(nóng)”的宗旨,，政府征地賣地的差價收益，主要用于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收,。換句話說,，每年的天文數(shù)字般的土地出讓金，最終應(yīng)當(dāng)大多數(shù)用在農(nóng)村農(nóng)民身上,，絕不能輕易挪為另用,。
所以，當(dāng)人們看每年都有天文數(shù)量級的土地出讓金進(jìn)賬時,，自然會想到：這個巨型蛋糕,，農(nóng)民到底能分到多少？而從媒體上也很難找到答案,，這個數(shù)據(jù)并未走進(jìn)公眾的視野,。因?yàn)闆]有明確和權(quán)威的信息，我們不能確定土地出讓金到底用在何方,。以目前的透明度看,，在脆弱政府財政管理制度上，明賬的稅收尚不能做到完全的公開,、透明,，更何況明賬之外的土地出讓金。
不過,，一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查似乎能充分印證土地出讓金用在農(nóng)民身上的尷尬現(xiàn)狀,。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所王小映博士等專家，對四川成都市新都區(qū),、安徽桐城市,、江蘇昆山市三地的土地出讓金分配問題做了專題調(diào)查。調(diào)查組發(fā)現(xiàn),，工業(yè)用地出讓的增值收益扣除征地管理費(fèi)后,，用于農(nóng)業(yè)和土地開發(fā)的比例,，在中國西部最高為45%，東部最低是29%,；而經(jīng)營性用地出讓的增值收益中,，用于農(nóng)業(yè)和土地開發(fā)的比例只有10%到25%。
正是因?yàn)檗r(nóng)民這個群體在土地出讓中的利益,，無法得到充分保障,，引起了中央高層的高度關(guān)注。僅2007年,，溫家寶總理就兩次提及這一問題,，先是溫家寶總理在中央黨校新農(nóng)村建設(shè)省部級專題研討班講話中鄭重提出：“政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村”。緊接著,，十屆全國人大四次會議閉幕后,，溫總理在答記者問時進(jìn)一步宣布：“占用農(nóng)民的土地要給予應(yīng)有的補(bǔ)償，土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民,�,！边@可視為中央政府，將土地出讓金收益分配向農(nóng)民傾斜的最為明確和徹底的宣言,。
值得注意的是,，盡管對于土地出讓金這塊大蛋糕應(yīng)主要分給農(nóng)民，背后有中央高層領(lǐng)導(dǎo)的全力支持,，以及有國務(wù)院要求地方政府至少要拿出“土地出讓金純收益”的15%,，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的紅頭文件，但是,，鑒于目前土地出讓金的收繳,、統(tǒng)計、使用和管理都極為粗放,、隨意,，牽涉到多方面和利益，落實(shí)起來非常不易,。
因此,，如果不真正意義上地把土地出讓金納入預(yù)算管理,，如果不對現(xiàn)有土地進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)變革,，那么，政府關(guān)于土地出讓資金鏈條流向農(nóng)村,，實(shí)現(xiàn)土地出讓金主要給予農(nóng)民的目標(biāo),，執(zhí)行起來會有相當(dāng)大的困難與阻力。
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