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據(jù)媒體報(bào)道,，2010年,，湖南衡東縣白蓮鎮(zhèn)白蓮村農(nóng)民的19.3畝地被收購(gòu)后,，開發(fā)商獲得收益850萬(wàn)，政府獲得收益620萬(wàn),，而農(nóng)民只獲得47萬(wàn)，“開發(fā)商,、政府收益分別是農(nóng)民收益的18倍和13倍”,。
近年來(lái)，土地出讓金增長(zhǎng)速度,，猶如飛人劉翔一般,，不斷地創(chuàng)造著一個(gè)個(gè)新紀(jì)錄。2004年全國(guó)土地出讓金為5894億元,；2005年,，在國(guó)家收緊“地根”的情況下，土地出讓金總額仍有5505億元,；2009年,，政府獲得1.5萬(wàn)億土地出讓金；去年全國(guó)國(guó)有土地有償出讓收入達(dá)2.9萬(wàn)億,，同比增長(zhǎng)106.2%,。
然而，正如上述報(bào)道中的情況那樣,，雖然土地出讓金收讓開發(fā)商和政府收益很大,，但是農(nóng)民從中得到的收益卻極小。實(shí)際上,，土地作為公共資源,，政府收取的土地出讓金實(shí)質(zhì)是民眾的租金收入。國(guó)家稅收遵循著“取之于民,，用之于民”的原則,，而政府土地出讓金則應(yīng)按照“取之于地、用之于農(nóng)”的宗旨,，政府征地賣地的差價(jià)收益,，主要用于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。換句話說(shuō),，每年的天文數(shù)字般的土地出讓金,，最終應(yīng)當(dāng)大多數(shù)用在農(nóng)村農(nóng)民身上,，絕不能輕易挪為另用。
所以,，當(dāng)人們看每年都有天文數(shù)量級(jí)的土地出讓金進(jìn)賬時(shí),，自然會(huì)想到：這個(gè)巨型蛋糕，農(nóng)民到底能分到多少,？而從媒體上也很難找到答案,，這個(gè)數(shù)據(jù)并未走進(jìn)公眾的視野。因?yàn)闆](méi)有明確和權(quán)威的信息,，我們不能確定土地出讓金到底用在何方,。以目前的透明度看，在脆弱政府財(cái)政管理制度上,，明賬的稅收尚不能做到完全的公開,、透明，更何況明賬之外的土地出讓金,。
不過(guò),，一項(xiàng)權(quán)威調(diào)查似乎能充分印證土地出讓金用在農(nóng)民身上的尷尬現(xiàn)狀。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所王小映博士等專家,，對(duì)四川成都市新都區(qū),、安徽桐城市、江蘇昆山市三地的土地出讓金分配問(wèn)題做了專題調(diào)查,。調(diào)查組發(fā)現(xiàn),，工業(yè)用地出讓的增值收益扣除征地管理費(fèi)后，用于農(nóng)業(yè)和土地開發(fā)的比例,，在中國(guó)西部最高為45%,，東部最低是29%；而經(jīng)營(yíng)性用地出讓的增值收益中,，用于農(nóng)業(yè)和土地開發(fā)的比例只有10%到25%,。
正是因?yàn)檗r(nóng)民這個(gè)群體在土地出讓中的利益，無(wú)法得到充分保障,，引起了中央高層的高度關(guān)注,。僅2007年，溫家寶總理就兩次提及這一問(wèn)題,，先是溫家寶總理在中央黨校新農(nóng)村建設(shè)省部級(jí)專題研討班講話中鄭重提出：“政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村”,。緊接著，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕后,，溫總理在答記者問(wèn)時(shí)進(jìn)一步宣布：“占用農(nóng)民的土地要給予應(yīng)有的補(bǔ)償,，土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民�,！边@可視為中央政府,，將土地出讓金收益分配向農(nóng)民傾斜的最為明確和徹底的宣言,。
值得注意的是，盡管對(duì)于土地出讓金這塊大蛋糕應(yīng)主要分給農(nóng)民,，背后有中央高層領(lǐng)導(dǎo)的全力支持,，以及有國(guó)務(wù)院要求地方政府至少要拿出“土地出讓金純收益”的15%，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的紅頭文件,，但是,，鑒于目前土地出讓金的收繳、統(tǒng)計(jì),、使用和管理都極為粗放,、隨意，牽涉到多方面和利益,，落實(shí)起來(lái)非常不易。
因此,，如果不真正意義上地把土地出讓金納入預(yù)算管理,，如果不對(duì)現(xiàn)有土地進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)變革，那么,，政府關(guān)于土地出讓資金鏈條流向農(nóng)村,，實(shí)現(xiàn)土地出讓金主要給予農(nóng)民的目標(biāo)，執(zhí)行起來(lái)會(huì)有相當(dāng)大的困難與阻力,。
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