從2010年開始,，中國進(jìn)入保障房建設(shè)的高峰期，政府頂住資金,、土地,、反對意見等各方面壓力，以鐵腕推進(jìn)保障房建設(shè),。
今年10月25日,，住建部部長姜偉新受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況,，提出目前保障房建設(shè)存在選址離城區(qū)遠(yuǎn),、部分質(zhì)量不過關(guān)、退出機(jī)制不完善,、騙購騙租等幾大問題,。
據(jù)筆者了解，保障房突出的問題有兩個：一,、保障房能否如期竣工,；二、保障房分配退出機(jī)制能否保證基本公平,。
在巨大的政績壓力下,，保障房開工率突飛猛進(jìn)。住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，5月初,，全國大部分省份保障性住房開工率在20%以上，只有部分進(jìn)展較快的省份達(dá)到30%以上,。截至9月底,，今年保障房已開工986萬套,，占年度計劃的98%，預(yù)計在11月底前全部開工,。但是,，據(jù)筆者掌握的情況，一些地方政府為完成任務(wù),，趕在10月31日“大限”之前上報開工,，“反正開工不等于完工”，到竣工之時總有辦法,。因此目前就出現(xiàn)了將集資房,、早前的福利房、大批拆遷房等當(dāng)作保障房等,，水分嚴(yán)重,。
在很大程度上，并非地方政府有意造假,，即便保障房用地從商業(yè)用地虎口奪食,，資金仍是一大難題。據(jù)住建部預(yù)算,，建設(shè)1000萬套保障房,，所需資金在1.3萬億元左右，其中中央財政撥款1292.66億元,，占比不到10%,，余下絕大部分需地方自籌，于是包括北京在內(nèi)的一些城市試點貸款公積金建保障房,。此外,，全國社保基金已在南京,、天津,、重慶三地，通過房地產(chǎn)信托基金的方式,，為當(dāng)?shù)氐墓夥拷ㄔO(shè)融資105億元,，其中以重慶獲得貸款最多，為45億元,。上海等地還用上了金融創(chuàng)新,、產(chǎn)權(quán)期權(quán)等辦法，但相比龐大的缺口,，還是杯水車薪,。
取信于民，不僅需要保證開工率,，更需要在竣工之時,，列明保障房的構(gòu)成，是經(jīng)適房,、公租房還是廉租房,，建成于什么時候——相比于抽象的數(shù)據(jù)，民眾更需要了解實情,，并會對保障房推進(jìn)之功作出恰當(dāng)?shù)脑u價,。
保障房的分配退出機(jī)制更是公平的核心。只要一地出現(xiàn)保障房豪車扎堆,、出租成風(fēng),、公務(wù)員聚集的“盛況”，保障的公義就會喪失,。
報告指出,，“將進(jìn)一步研究保障性住房退出機(jī)制，通過控制保障性住房戶型面積,，引導(dǎo)保障對象當(dāng)收入條件改善,、具備了一定經(jīng)濟(jì)能力后自然退出”，表示將進(jìn)一步加強制度建設(shè),，規(guī)范申請審核和配租配售程序,，并予以公開；督促地方進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律,，加強管理,，嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房，努力防范騙購騙租保障性住房和變相福利分房等行為,；完善保障性住房分配,、使用的公眾監(jiān)督機(jī)制。
時下,，尋求福利公平首先要減少尋租空間,，而后建立全民監(jiān)督體制，最后嚴(yán)懲欺詐者,。
保障房給予完整產(chǎn)權(quán)是鼓勵欺詐,，讓有權(quán)者獲得資產(chǎn)溢價，絕不應(yīng)該發(fā)生,。報告指出,，對購置型保障房，要完善并嚴(yán)格執(zhí)行交易時對收益調(diào)節(jié)的規(guī)定,，消除牟利空間,，也即取消保障房購買者的資產(chǎn)溢價，由政府回購,，或由購買者按市場價補足差價,，施惠于其他低收入者,。根據(jù)市場價格與收入水平，適時調(diào)整公租房廉租房的租金,，保證不同收入群體享受不同的保障,。
全民監(jiān)督首先要把申請者的資料公之于眾。10月21日,，溫家寶總理指出,，必須盡快建立和完善法規(guī)，規(guī)范投入,、建設(shè),、分配、監(jiān)管,、退出等制度,。有專家建議，應(yīng)將保障房分配的公平,、公正性列為地方政府考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一,，比如應(yīng)明確公布入住人口中，有多少是公務(wù)員,、有多少是低收入者等指標(biāo),。信息透明是尋租的消毒劑，網(wǎng)上徹底公開可以降低官方的監(jiān)管成本,。
保障房運動是民生體現(xiàn),，這一運動并非對富裕者的反對，而是對貧困者的尊重,，越是高效公平,，數(shù)據(jù)越是真實，越能體現(xiàn)稅收法治原則下政府與民眾的良性互動,。杜絕數(shù)據(jù)注水,，杜絕保障尋租，尤為關(guān)鍵,。
