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歐盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)于本月23日在比利時(shí)布魯塞爾召開(kāi),，終于在歐洲時(shí)間27日凌晨就三大問(wèn)題達(dá)成最終協(xié)議，即銀行業(yè)再融資1060億歐元將核心資本比率擴(kuò)充至9%,，歐洲穩(wěn)定基金擴(kuò)容至1萬(wàn)億歐元左右,，希臘債務(wù)減記50%。此輪峰會(huì)所達(dá)成的協(xié)議基本符合市場(chǎng)預(yù)期,，在一定程度上緩和了市場(chǎng)對(duì)歐債危機(jī)的緊張情緒,，短期內(nèi)對(duì)全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定起到正面促進(jìn)作用。
不過(guò)此輪峰會(huì)并沒(méi)有就制度改革的問(wèn)題作出決定,，并沒(méi)有從根本上解除世人對(duì)歐債危機(jī)的擔(dān)憂,。
歐債危機(jī)已從個(gè)別國(guó)家的主權(quán)債務(wù)問(wèn)題向歐元區(qū)大部分國(guó)家及歐盟其他國(guó)家的主權(quán)債和金融業(yè)蔓延，從而本質(zhì)上影響歐洲各國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，從某種程度上說(shuō),，歐債危機(jī)正向著“歐洲危機(jī)”推進(jìn)。但回顧歐債危機(jī)的發(fā)展過(guò)程,，雖然經(jīng)過(guò)幾輪領(lǐng)導(dǎo)人磋商,，出臺(tái)種種救助措施與方案，但并沒(méi)有出臺(tái)解決根本問(wèn)題的制度改革方案,，迄今仍停留在頭疼醫(yī)頭,、腳疼醫(yī)腳的“應(yīng)付”之中。
歐元區(qū)統(tǒng)一的貨幣制度和分散的財(cái)政制度之間矛盾以及對(duì)成員國(guó)財(cái)政監(jiān)督的缺失,，埋下了歐債危機(jī)的隱患,。歐元區(qū)是一個(gè)緊密的經(jīng)濟(jì)體，雖然歐元對(duì)入盟國(guó)加入時(shí)財(cái)政狀況做出了明確的規(guī)定,，但是入盟后歐元區(qū)監(jiān)管缺失成為此次危機(jī)爆發(fā)的直接原因,。加之國(guó)際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩和全球經(jīng)濟(jì)衰退等多重威脅，歐元區(qū)松散的,、各自為政的財(cái)政制度掣肘許多應(yīng)急政策的制訂和實(shí)施,。成員國(guó)間的統(tǒng)一貨幣政策和獨(dú)立的財(cái)政政策相矛盾,，加之各成員國(guó)對(duì)歐元各有所圖，只想從歐元中獲利,，不想或只想盡量少地承擔(dān)責(zé)任,，再者各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量差異大,、結(jié)構(gòu)差別明顯以及發(fā)展模式各異等國(guó)民經(jīng)濟(jì)差別,，人口老齡化與高福利低收入問(wèn)題等錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，導(dǎo)致歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)分化日益嚴(yán)重,。雖然歐元區(qū)自歐債危機(jī)以來(lái)一再試圖加大各國(guó)經(jīng)濟(jì),、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)，但收效甚微�,，F(xiàn)在擺在領(lǐng)導(dǎo)人面前亟待解決的并不僅僅是要推出“三大支柱”這樣的應(yīng)急措施,，更要加強(qiáng)歐元區(qū)統(tǒng)一、集中的財(cái)政體系以及更加密切的政治,、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系等制度建設(shè)問(wèn)題,，解決歐債危機(jī)需要釜底抽薪式的一攬子解決方案。
歐元區(qū)現(xiàn)有危機(jī)處理方式回避制度問(wèn)題,，主因無(wú)外乎龐大的資本市場(chǎng)需求和固有經(jīng)濟(jì)模式的掣肘,。任何的制度改革勢(shì)必?fù)p傷一部分既得利益者，而且改革現(xiàn)行機(jī)制,、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一個(gè)漫長(zhǎng)且痛苦的過(guò)程,，但歐債危機(jī)已經(jīng)迫使歐洲的決策者必須要拿出勇氣和膽識(shí)，從本質(zhì)上解決歐洲面臨的深層次問(wèn)題和矛盾,。從另一角度看,，此次債務(wù)危機(jī)也是歐洲難得的根治頑疾、開(kāi)創(chuàng)新生的機(jī)遇,。危機(jī)迫使部分成員國(guó)推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革以適應(yīng)整個(gè)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，同時(shí)也從側(cè)面推動(dòng)歐元區(qū)國(guó)家深度一體化進(jìn)程。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下,，相互依存,、互相幫助、增強(qiáng)協(xié)調(diào)已成為時(shí)代特點(diǎn),。歐元區(qū)做出制度改革的規(guī)劃不但能根治自身制度缺陷,，更可贏得其他國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的信任與幫助。
人們期待歐元區(qū)出臺(tái)一系列更大膽,、更有力,、更徹底的制度改革方案以挽救國(guó)際社會(huì)對(duì)歐元及歐元區(qū)國(guó)家的信心。
�,。ㄗ髡邚堉J為中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授,；張超為國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行資金局經(jīng)濟(jì)師）
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