10月24日到25日,,中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶在天津?yàn)I海新區(qū)調(diào)研,,并主持召開天津,、內(nèi)蒙古,、江蘇、山東四�,。▍^(qū),、市)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)。溫家寶強(qiáng)調(diào),,要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì),,準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)走勢(shì),把握好宏觀調(diào)控的方向,、力度和節(jié)奏,,更加注重政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性,,以適應(yīng)形勢(shì)的變化,,要大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅,。 實(shí)際上,早在2004年就開始在全國(guó)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,,從全面取消農(nóng)業(yè)稅,,再到增值稅從東北試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó);從出口退稅適時(shí)調(diào)整,,再到內(nèi)外資所得稅的統(tǒng)一,;從降低消費(fèi)稅,再到多次提高個(gè)稅起征點(diǎn),,一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策接連出臺(tái),,似乎正成為我國(guó)稅制變革的主旋律。 然而,,7年多過(guò)去了,,無(wú)論是企業(yè),還是個(gè)人,,大都沒(méi)有感覺(jué)到結(jié)構(gòu)性減稅所帶來(lái)的稅負(fù)減輕,。相反,我國(guó)的稅收痛苦指數(shù)排名一直位于世界前列,,稅收增長(zhǎng)速度猶如火箭一般,,直線上升。 在當(dāng)前語(yǔ)境下,,要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅性價(jià)比最高,,有效杜絕稅務(wù)機(jī)關(guān)明喊減稅暗地里實(shí)施增稅政策,筆者覺(jué)得,,至少有以下三個(gè)問(wèn)題需要解決,。首先,結(jié)構(gòu)性減稅,,需嚴(yán)格執(zhí)行稅收法定化和民主化,。我們?cè)趯?shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí),要防止隨意增稅,。無(wú)論是前些年的印花稅“半夜雞叫”,,還是今年重慶與上海兩直轄市房產(chǎn)稅的開啟,稅收征收的隨意性展現(xiàn)得淋漓盡致,。無(wú)論征收一個(gè)新稅種,,還是變更一下稅負(fù),都應(yīng)征得民眾的同意,,不能隨便征稅,。 其次,結(jié)構(gòu)性減稅,需提升稅負(fù)轉(zhuǎn)換國(guó)民福利功效,。俗話講,,“羊毛出在羊身上”,盡管老百姓的“羊毛”拔得很順溜,,但是“羊毛”都去了哪里,?“取之于民”部分民眾感受頗深,“用之于民”部分卻十分模糊,。各類財(cái)政預(yù)算,、支出語(yǔ)焉不詳。在沒(méi)有從稅收體制中獲益的背景下,,納稅人哪會(huì)有主動(dòng)繳稅的動(dòng)力呢,? 最后,結(jié)構(gòu)性減稅,,要規(guī)定政府收入上限以及稅收增長(zhǎng)比例。目前我國(guó)稅負(fù)過(guò)重,,稅收增長(zhǎng)速度過(guò)快,,已成為國(guó)家亟需解決的問(wèn)題。為此,,我國(guó)要控制總體稅負(fù)規(guī)模,,參考同類國(guó)家的稅負(fù),通過(guò)立法的方式,,硬性規(guī)定為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的一個(gè)比例,;實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、個(gè)人之間稅收利益的合理分配,,實(shí)現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)的公平與正義,。
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