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在發(fā)達(dá)國家中老齡化程度最高的日本,，勞動人群對人口撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)已開始接近于極限,。
近幾年，日本人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較為顯著的轉(zhuǎn)變,，從“第一次人口轉(zhuǎn)換”（高生育率,、高死亡率向低生育率、低死亡率的轉(zhuǎn)換）進(jìn)入了“第二次人口轉(zhuǎn)換”（由于過低的生育率和較低的死亡率進(jìn)入人口減少時代）,，少子化,、老齡化問題日趨嚴(yán)重。根據(jù)日本厚生勞動省的相關(guān)核算數(shù)據(jù),，去年,，日本老年撫養(yǎng)比已超過40%，超過美國一倍，比英,、德,、法和瑞典等發(fā)達(dá)國家也高了近30%；估計到2030年,，日本老年撫養(yǎng)比將達(dá)到60%,，2050年將達(dá)到80%，都大大高于發(fā)達(dá)國家的平均水平,。與此同時,，日本老年和少年總體撫養(yǎng)比也已達(dá)到了60％左右，綜合相關(guān)預(yù)測結(jié)果,，2050年前該比值將升至90%以上,，相比發(fā)達(dá)國家的平均水平要高出一倍多。這種人口態(tài)勢,，當(dāng)然將在未來很長一段時間內(nèi)使日本社會保障壓力大增,，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展幾有難以持續(xù)之虞。
從1990年到2007年,，日本政府支出占GDP的比重從31.5%增長至35.9%,，其中社會保障支出從11.3%增長至18.7%，但宏觀稅收負(fù)擔(dān)率卻從29%下降至28.3%,，社會保障支出增長的部分基本上由政府發(fā)行中長期債券來彌補(bǔ),，社會保障的負(fù)擔(dān)通過政府發(fā)行彌補(bǔ)赤字的債券轉(zhuǎn)嫁給了未來一代。
與此同時,，今年初統(tǒng)計資料顯示,，日本勞動力人口的減少正在加速。根據(jù)日本厚生勞動省的相關(guān)核算數(shù)據(jù),，日本15歲到64歲的勞動力人口早在1995年就從8717萬的高峰期開始下降,。而從2035年起日本人口每年將減少100萬人。照此趨勢,，到2050年日本勞動力人口預(yù)計將減至4471萬人,，僅為2005年的三分之二。由于社會保障和經(jīng)濟(jì)增長之間存在較為顯著的相互支撐關(guān)系,，因此人口轉(zhuǎn)變使社�,？沙掷m(xù)和經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)之間出現(xiàn)了惡性循環(huán)的趨勢。
日本人口的結(jié)構(gòu)變動直接引致勞動力市場需大于供,，難以為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供充裕勞動力,，而經(jīng)濟(jì)增長乏力又將減少政府收入，從而導(dǎo)致社會保障資金補(bǔ)充不足,，在撫養(yǎng)比上升的條件下，社會保障體系難以為繼,。與此同時,，日本社會保障能力的下降,，使勞動人群增強(qiáng)了對失去勞動能力后個人經(jīng)濟(jì)狀況的擔(dān)憂，從而增加了預(yù)防性的儲蓄,，減少現(xiàn)時的投資和消費,，從而壓縮了國內(nèi)需求，在當(dāng)下外需不振的情況下,，不利于未來日本經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)步增長,。
在人口老齡化和出生率下降的背景之下，日本經(jīng)濟(jì)增長和社會保障都出現(xiàn)了缺乏可持續(xù)性的問題,，而且兩者之間還存在著相互產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的趨勢,。因此，要保持未來日本經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展,，就必須尋求人口轉(zhuǎn)變條件下經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)和社會保障可持續(xù)之間的良性循環(huán),。為確保社會保障可持續(xù)發(fā)展和實施“長壽社會”經(jīng)濟(jì)增長策略，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)委員會基本政策部的2011年度《中期報告》設(shè)計了實現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)增長和社會保障良性循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略,。
在確保社會保障可持續(xù)發(fā)展層面,，《中期報告》明確提出要從正確使用社會保障資金和合理分擔(dān)社保負(fù)擔(dān)來源兩個方面來操作。社會保障支出應(yīng)首先考慮為那些確實陷入財務(wù)危機(jī)的個人提供公共服務(wù),，在這個過程中,，要加強(qiáng)社保互助和公共資助,，并加快私人部門進(jìn)入社會保障事業(yè)領(lǐng)域,，同時加快健康、退休和兒童等多個層面社保體系的改革與調(diào)整,。此外,，在社保負(fù)擔(dān)方面，所有社會公眾原則上都應(yīng)向社會保障基金繳納社保資金,，但政府須根據(jù)個人財務(wù)狀況合理確定繳納比例,，同時可適時增加消費稅作為社會保障基金新的來源，但是要注意個稅開征時間以及稅制設(shè)計等問題,，以免造成經(jīng)濟(jì)增長波動和社會分配不公等負(fù)面影響,。
在確保經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長層面，《中期報告》設(shè)定了兩個主要目標(biāo)：一是,，刺激國內(nèi)老齡人口的消費需求,，到2020年，日本老齡人口消費總額要達(dá)到17萬億日元,；二是,，增加國內(nèi)勞動力供給，到2020年，要創(chuàng)造出230萬新增勞動人口,。為了實現(xiàn)這兩個目標(biāo),，《中期報告》提出實施三個“全民就業(yè)”、“生命科學(xué)創(chuàng)新”,、“銀色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”三個戰(zhàn)略措施,。通過延長工作年限、提高中小企業(yè)老齡員工數(shù)量,、立法改善老年人工作環(huán)境以及促使老年人在教育和社保領(lǐng)域就業(yè)等措施促進(jìn)老齡人口重新成為新生勞動力,，通過完善幼兒社會看護(hù)體系和鼓勵采取 “彈性就業(yè)”等措施增加婦女就業(yè)，通過建立產(chǎn)學(xué)聯(lián)合教育體系和吸納全球優(yōu)秀人才等措施增加青年勞動力數(shù)量,。為生命科學(xué)創(chuàng)新的研發(fā)和臨床試驗提供有力的支撐,，提升醫(yī)療器械的科學(xué)技術(shù)水平，同時積極建立國際醫(yī)療健康合作網(wǎng)絡(luò),。通過設(shè)計新的老齡產(chǎn)品和服務(wù)增加老年人的消費需求,，同時創(chuàng)建適宜老年人居住的現(xiàn)代老齡社區(qū)。
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