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自三聚氰胺事件后,，奶產(chǎn)品安全一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn),。近日，外資品牌再爆丑聞,，此次丑聞主角為雀巢集團(tuán)旗下的黑龍江雙城雀巢公司,，位于黑龍江省下屬縣級市雙城市。據(jù)新華社報(bào)道，該公司涉及克扣奶農(nóng),、壓價(jià),、不符合奶業(yè)質(zhì)量規(guī)范的收購流程等問題，并牽連出當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)行要求奶農(nóng)必須將生奶上交雀巢,，以及政府和前官員有利益牽連等一系列問題,。
雙城市以農(nóng)業(yè)為主，雀巢公司的進(jìn)入,，的確提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入,，也成為當(dāng)?shù)刂饕愒础．?dāng)?shù)卣疄榱吮Ｗo(hù)重要稅源,，在處理雀巢公司相關(guān)問題上,，就未能起到市場公正的裁決者和安全的監(jiān)管者職責(zé)，反而違法動(dòng)用政府強(qiáng)力機(jī)關(guān),，阻止奶農(nóng)把奶賣給其他企業(yè),。非但如此，當(dāng)?shù)卣�入股雀巢公司,，前政府官員也做起奶場生意,，雙城市前任市領(lǐng)導(dǎo)還是雙城雀巢公司的董事長，直接通過雀巢變現(xiàn)權(quán)力,。
于是,，在這個(gè)自然壟斷和權(quán)力庇護(hù)之下，雀巢公司發(fā)生中國式異化也就順理成章了,。在收購價(jià)格方面,，根據(jù)當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)的說法，70公斤的鮮奶,，雀巢公司平均會(huì)克扣掉1公斤,。除此之外，雀巢公司建立了一套不透明的質(zhì)量規(guī)范,，并以此壓價(jià),。據(jù)業(yè)內(nèi)人士推算，按雀巢一公斤奶的收購價(jià)格低于市價(jià)0.2元計(jì)算,，那么,，其每年給政府的稅收，幾乎全部來自克扣奶農(nóng),。在質(zhì)量方面,，雀巢公司為了節(jié)約成本，并未按國家規(guī)定建立起機(jī)械化擠奶,，在收購鮮奶的過程中也未做到封閉的流程,。通過以上不規(guī)范,，甚至違法的操作，雀巢公司每年能節(jié)約大量成本,，得到額外的利潤,。
事實(shí)上，按中國法律和相關(guān)規(guī)定,，并不允許地方政府入股公司,；政府壟斷市場雖然時(shí)有發(fā)生，但動(dòng)用公安等直接介入?yún)s非常罕見,。這甚至可以說是一個(gè)奇跡,，但它就這么發(fā)生了。
在這些奇跡的背后,，反映的是兩個(gè)方面的問題,，一方面，奶農(nóng)在整個(gè)乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中是最底層,、最弱勢的群體,，也不能抱成團(tuán)，沒有定價(jià)權(quán)和發(fā)言權(quán),。另一方面，則是一些地方政府,，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方基層政府的失控,。我們的社會(huì)治理是一套自上而下的系統(tǒng)，在改革開放前,，依靠“突出政治”的強(qiáng)力性和掌握所有經(jīng)濟(jì)資源,，基層政府必須、必然“聽招呼”,。隨著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)行,，一方面不再“突出政治”，另一方面,，經(jīng)濟(jì)的開放也為地方官員提供了新的尋求利益的渠道——雙城市前政府官員當(dāng)起奶場老板就是一個(gè)典型的例子,。于是，隨著對基層政府的控制變?nèi)�,，特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)——類似入股企業(yè),、動(dòng)用公安強(qiáng)令奶農(nóng)賣奶這類事情不太可能在相對發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)生。
雖然相對發(fā)達(dá)地區(qū)有著較好的法治環(huán)境,，但同時(shí),，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相對發(fā)達(dá)地區(qū)地價(jià),、人工成本的升高,，一些外資企業(yè)也逐漸往欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移,，這樣，他們將面臨著一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn),。中國地域龐大,，地區(qū)之間的風(fēng)土人情各不相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也有很大差別,，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的法治程度差別也很大,。而且，和較發(fā)達(dá)地區(qū)長期受到更為開放的理念熏陶不同,，欠發(fā)達(dá)的地區(qū),，是一個(gè)更為傳統(tǒng)化的區(qū)域。
一開始,，當(dāng)企業(yè)選擇駐地時(shí),，企業(yè)會(huì)受到一些地方政府的爭相邀請，優(yōu)惠的政策,、低廉的地價(jià),、各種方便的承諾；企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)后,，低廉的工資,、服從的工人，甚至更為寬松的法律或法律之外的空間,，如一些地方政府給當(dāng)?shù)丶{稅大戶發(fā)放“保護(hù)牌”命令警察不可隨便進(jìn)入一樣的待遇,。
外資企業(yè)即使有著良好的制度，但其必須依賴于人和更大的外部監(jiān)管制度,，而如果地方政府非但不能起到監(jiān)督作用,，反而為了諸如政績、GDP,、私人利益等原因?yàn)槠髽I(yè)營造法律之外的低人權(quán)優(yōu)勢,、低監(jiān)管環(huán)境，再加上本地化員工帶來的本地化理念,，那么很難制約資本逐利的沖動(dòng),，被完善市場和法律封印的資本丑惡的一面，就會(huì)從魔瓶中鉆出來,，開始興風(fēng)作浪,，使企業(yè)行為發(fā)生改變。
低人權(quán)優(yōu)勢,、親資本的基層政府當(dāng)然對企業(yè)有利,，但隨著企業(yè)異常順利的經(jīng)營，從灰色的環(huán)境中贏得額外利潤,，不僅底層勞動(dòng)者的怨氣會(huì)積累,，而且地方基層的各種權(quán)力也會(huì)隨之附體——入股,、各種或明或暗的利益尋租。地方政府和跨國公司看似達(dá)到了利益最大化,，其實(shí)不過是作惡的企業(yè)和失控的地方政府之間相互綁架,，犧牲民眾利益和社會(huì)公正，待到丑聞爆發(fā),，雙雙受到輿論的譴責(zé)和法律的懲罰,，對企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)極大。雀巢就是一個(gè)典型的例子,，此次丑聞被揭露,，不但直指產(chǎn)品質(zhì)量，更涉及企業(yè)形象,。
外資企業(yè)還必須清醒認(rèn)識(shí)到的一點(diǎn)是,，外資企業(yè)雖然行為上可以變得像中國企業(yè)一樣，但其畢竟未能深植于中國社會(huì),，一旦情況被曝光,，就如同斑馬群中的紅色斑馬，獨(dú)特而耀眼,，不但吸引輿論也吸引民粹,，最終對企業(yè)而言是得不償失。
對于新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的此類風(fēng)險(xiǎn),，現(xiàn)在應(yīng)該加強(qiáng)約束基層政府,，同時(shí)，應(yīng)適當(dāng)?shù)亟o予基層勞動(dòng)者以價(jià)格談判,、權(quán)利保護(hù)的平臺(tái)，通過這種方式,，才能做到高效,、持續(xù)地使企業(yè)在華良好經(jīng)營。
另一方面,，外資企業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中,，應(yīng)該把當(dāng)?shù)胤ㄖ纬潭茸鳛橐粋�(gè)重要的選擇標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)借助當(dāng)?shù)亓己玫谋O(jiān)管來約束企業(yè)自身行為,，也可盡量降低當(dāng)?shù)貦?quán)力尋租的概率和程度,。除此之外，企業(yè)需要嚴(yán)格制定規(guī)章制度,，面對地方政府寬松的法外庇護(hù)要經(jīng)得起誘惑,，必須謹(jǐn)慎地規(guī)范員工的行為，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有利和不利之間小心翼翼地走鋼絲,。
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