近一段時間以來,，溫州等地頻頻曝出高利貸泛濫,、資金鏈斷裂甚至借款人“跑路”等消息,。針對這一現(xiàn)象，北京天則經濟研究所學術委員會主席張曙光在接受《經濟參考報》“金融大家談”欄目記者專訪時表示,，民間高利貸的泛濫反映了中小企業(yè)生存環(huán)境的惡化,，也威脅到銀行體系的安全，根源在于現(xiàn)行以國有銀行為主導的二元金融體制,。解決問題的根本出路在于,，疏堵結合、以疏為主,，使民間金融“陽光化”和規(guī)范化,。否則，中國式的金融危機并非聳人聽聞,。
張曙光說,，長期以來，民間融資在中國經濟金融中扮演著重要角色,，是正規(guī)金融的重要補充,。今年以來，由于國內經濟金融形勢的變化,，貨幣政策由“寬”變“緊”,，而融資需求卻未見降溫。在資金出現(xiàn)結構性供不應求的情況下,，催生了民間借貸市場的繁榮,，其參與者不僅有正規(guī)的民間金融機構，而且大量無融資牌照的擔保公司,、寄售行,、典當行也參與其中。
“與2008年金融危機爆發(fā)時不同的是,，今年一些中小企業(yè)的訂單還比較充裕,。然而，緊縮的信貸規(guī)模和惡劣的融資條件,，使得大量中小企業(yè)不得不走上民間融資的道路,。”張曙光告訴“金融大家談”欄目記者,。
與此同時,，民間資金充裕，但缺乏投資渠道,，民間資金和民營企業(yè)之間沒有溝通的橋梁,，而民間借貸利率高企，放貸人獲得巨額收益,，吸引更多的資金蜂擁而入,，也就成為民間資金投資的首選,。“于是,，就出現(xiàn)了‘滿城借貸’和人人都是‘食利者’的情況,。”張曙光說,。
張曙光認為,，中小企業(yè)融資難和高借貸泛濫，遠不是一個地方性問題,，全國很多地區(qū)都不同程度存在,。不僅浙江溫州、臺州,、衢州、寧波,，而且福建晉江,、廣東南海，甚至內蒙古的鄂爾多斯都出現(xiàn)了類似現(xiàn)象,�,！案鼑乐氐氖牵捎诓簧儋Y金從銀行流入民間借貸,，資金鏈條越拉越長,，借錢的企業(yè)無法償還，就會對銀行形成沖擊,。這一現(xiàn)象如不引起足夠重視,，采取有效措施，有可能引發(fā)一場中國式的金融危機,�,！�
張曙光認為，高利貸的泛濫,，反映出中國經濟金融體制上的缺陷,。他對“金融大家談”欄目記者表示，中國的金融體制仍然是一種國有銀行壟斷下的二元結構,，表面上看金融市場化的程度不低,，實際上銀行信貸仍然在政府的嚴格管制下運行。一是信貸規(guī)模管制,，一方面表現(xiàn)為央行每年把商業(yè)銀行的信貸增長限制在一定規(guī)模,，然后層層分解；另一方面表現(xiàn)為存款準備金率控制,，一旦貸款規(guī)模收縮,，首先殃及中小企業(yè),。
二是銀行利率管制，表現(xiàn)為“存款利率上限管理,，貸款利率下限管理”,。這種非市場化的利率管制，提供了巨大的尋租空間,。于是,，銀行信貸資金在源源不斷地流向大城市、大企業(yè)特別是大國企的同時,，也大規(guī)模地流入了民間借貸市場,。而在貸款的可獲得性和利率方面，中小企業(yè)除了自身的缺陷以外,，還受到體制上的歧視,，集中表現(xiàn)為融資渠道不暢，再加上貨幣政策收緊流動性,，貸款規(guī)模受到限制,，而IPO和發(fā)債等渠道也存在困難，于是迫使中小企業(yè)走上高利貸融資之路,。
張曙光對“金融大家談”欄目記者強調說,，對于民間高利借貸的治理，僅僅立足于“堵”是堵不住的,，而且會使問題越來越嚴重,。“疏”才是上策,，只有開正門大道,，才能堵旁門左道。因此,，給民間資本以合法的地位和出路,，放開民間融資渠道，搭建民間融資平臺,，實現(xiàn)資本要素的自由配置,，使民間融資陽光化和規(guī)范化，才是根本的出路,�,！暗谶@方面，我們說得太多而做得太少,，關鍵是有關方面不愿意放棄既得利益,。”他說,。
從國際上看,，發(fā)展民間金融早有先例,，如日本有《賃金法》、中國香港地區(qū)有《放貸人條例》,，南非有《高利貸豁免法》等,。具體來看，國際上的主要做法是針對中小企業(yè)融資需要,，組建政策性金融機構,，同時設立專門為中小企業(yè)提供融資服務的管理機構�,？偨Y來說,，一是要讓放貸機構細化，滲透到每一行業(yè),；二是要加強監(jiān)管,。如美國參眾兩院于1940年和1941年分別設立了中小企業(yè)委員會，1953年出臺了《中小企業(yè)法》,，同年成立了作為聯(lián)邦政府永久性機構的中小企業(yè)署,。目前美國已建立起以中小企業(yè)署為核心的一整套中小企業(yè)政策性金融
體系。
“民間借貸陽光化以后,，高利貸泛濫情況會發(fā)生根本變化。但必要的監(jiān)管仍不可少,，所謂真正的市場借貸無風險的想法,，是天真的和幼稚的�,！睆埵锕庾詈笙颉敖鹑诖蠹艺劇睓谀坑浾弑硎�,。
