經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，2011年上海市,、浙江省、廣東省、深圳市開(kāi)展地方政府自行發(fā)債試點(diǎn),。為加強(qiáng)對(duì)2011年自行發(fā)債試點(diǎn)工作的指導(dǎo),，規(guī)范自行發(fā)債行為,，近日,，財(cái)政部又制定了《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》。這一試點(diǎn)辦法的公布,，標(biāo)志著地方政府債券首次名正義順地在中國(guó)大地開(kāi)始試點(diǎn),。這既是迫于中國(guó)銀行業(yè)過(guò)度放貸壓力及風(fēng)險(xiǎn)分散的需要，同時(shí)也是歐債危機(jī)引發(fā)大銀行危機(jī)的教訓(xùn)給我們的啟示,。
2011年6月27日,，審計(jì)署發(fā)布2011年第35號(hào)審計(jì)結(jié)果公告顯示，截至2010年底,，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額107174.91億元,。省、市,、縣三級(jí)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率,，即負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與地方政府綜合財(cái)力的比率為52.25%，加上地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù),，債務(wù)率為70.45%,。在全國(guó)2779個(gè)縣級(jí)政府中,，只有54個(gè)縣級(jí)政府沒(méi)有舉借政府性債務(wù)。
根據(jù)公告,，個(gè)別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。2010年底,，有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%,。由于償債能力不足，部分地方政府只能通過(guò)舉借新債償還舊債,，截至2010年底,，有22個(gè)市級(jí)政府和20個(gè)縣級(jí)政府的借新還舊率超過(guò)20%。還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù),，有4個(gè)市級(jí)政府和23個(gè)縣級(jí)政府逾期債務(wù)率超過(guò)了10%,。
此外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題還包括,，地方政府舉債融資缺乏規(guī)范,，地方政府性債務(wù)收支未納入預(yù)算管理，部分政府性債務(wù)資金未及時(shí)安排使用,、部分行業(yè)償債能力弱以及部分單位違規(guī)取得和使用政府性債務(wù)資金等,。
然而，十分令人擔(dān)憂的是,，從借款來(lái)源看,，2010年底地方政府性債務(wù)余額中，銀行貸款為84679.99億元,，占79.01%,。也就是說(shuō)，10萬(wàn)億的地方政府債務(wù)基本上都是找銀行借的,，銀行變相成為了地方政府的“提款機(jī)”,，地方政府單一的融資風(fēng)險(xiǎn)高度集中于銀行。雖然這些地方政府的融資平臺(tái)獲得的許多貸款,，都是以國(guó)有土地或其它抵押品——而非地方政府的直接擔(dān)�,！獮榈盅旱模捎谕恋氐牧鲃�(dòng)性差,，而且房地產(chǎn)政策風(fēng)險(xiǎn)也很大,，因此，地方政府的債務(wù)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)極有可能轉(zhuǎn)化為銀行風(fēng)險(xiǎn),。這是值得我們高度警惕的,，為此，我們急需擴(kuò)大地方政府的直接融資,，分散融資過(guò)度集中于銀行的風(fēng)險(xiǎn),，為銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)減壓,。
我國(guó)地方政府即將試點(diǎn)發(fā)行的債券，有點(diǎn)類(lèi)似于美國(guó)州政府發(fā)行的“市政債券”,。為類(lèi)債券的風(fēng)險(xiǎn)與收益應(yīng)該高于國(guó)債,，但又低于企業(yè)債。因此,，通過(guò)市場(chǎng)化發(fā)行及定價(jià),，可以有效分散地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減緩銀行放貸壓力,。這對(duì)保全銀行資產(chǎn)以及銀行資產(chǎn)的安全性大有益處,。
不過(guò)，我國(guó)允許地方政府發(fā)行債券,，可能與近期升溫的歐洲銀行危機(jī)有關(guān),。眾所周知，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)直接引發(fā)的銀行危機(jī)正在蔓延之中,。在歐洲,，一些大銀行持有大量重債務(wù)國(guó)的國(guó)債，由于這些重債務(wù)國(guó)的信用評(píng)級(jí)下降,，它們發(fā)行的國(guó)債遭到市場(chǎng)拋售,、價(jià)格大跌，致使一些大銀行直接受損,，進(jìn)而由主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)了大銀行危機(jī),。
法國(guó)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告顯示，希臘債券有可能貶值50%,，愛(ài)爾蘭和葡萄牙債券將貶值25%,，西班牙和意大利債券將貶值10%，39家歐洲銀行將由此損失440億歐元,，約合589億美元,。這些銀行按照新的銀行監(jiān)管?chē)?guó)際標(biāo)準(zhǔn)《巴塞爾協(xié)議III》規(guī)定和經(jīng)濟(jì)放緩造成的風(fēng)險(xiǎn)成本估算，總共需要增資1700億歐元,，約合2274億美元,。
據(jù)估計(jì)，歐洲銀行業(yè)對(duì)希臘,、愛(ài)爾蘭,、葡萄牙和西班牙四國(guó)的主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)敞口為3440億歐元（4575億美元），對(duì)這四國(guó)的全部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)敞口則高達(dá)3.27萬(wàn)億歐元（4.35萬(wàn)億美元）,。
歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)對(duì)銀行的影響尚且如此,，我國(guó)“地方政府債務(wù)危機(jī)”一旦爆發(fā)，對(duì)銀行的影響而言也是十分可怕的,。因此,，中國(guó)地方政府急需借助直接融資（面向社會(huì)發(fā)行債券）渠道,，分散銀行貸款過(guò)于集中的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上,，在中國(guó),，無(wú)論是地方政府融資，還是企業(yè)融資,，都需要大力發(fā)展直接融資,，減輕銀行放貸壓力，分散單一銀行融資風(fēng)險(xiǎn),，以免中國(guó)銀行業(yè)發(fā)生可怕的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
