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近一段時(shí)期來(lái)，溫州高利貸資金鏈斷裂,，當(dāng)事企業(yè)主或跑路,，或跳樓,，引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)央行始自去年的緊縮政策對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的多重思考。在CPI漲幅見頂?shù)侨酝Ａ粼谙鄬?duì)高位的情況下,，中小企業(yè)的資金鏈條是否已緊張到了難以為繼的地步,？而稍早幾天溫總理的溫州之行以及國(guó)務(wù)院會(huì)議出臺(tái)的微小企業(yè)支持政策，則被市場(chǎng)解讀為宏觀政策或?qū)⒍ㄏ驅(qū)捤傻男盘?hào),。但是現(xiàn)在最主要的矛盾是,，貨幣政策工具的一再緊縮，已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中金融脫媒的政策挑戰(zhàn),。在客觀上,，一方面，熱錢以及過(guò)去幾年間央行貨幣超發(fā)帶來(lái)的流動(dòng)性并未被充分回收,，一旦緊縮貨幣政策調(diào)整,，在通脹壓力猶存的情況下，物價(jià)可能會(huì)失控,。另一方面,，由于我國(guó)金融體系固有的特點(diǎn)，絕大多數(shù)中小企業(yè)獲得資金的可能性大幅降低,，獲取資金的成本大幅攀升,。在兩者的共同作用之下，滯脹就如同懸掛在中國(guó)經(jīng)濟(jì)頭頂上的達(dá)摩克利斯之劍,，散發(fā)著不祥的氣息,。但是，政策的底牌還有,，避免中國(guó)經(jīng)濟(jì)硬著陸的可能性仍然較大,，筆者如此判斷的底氣，在于對(duì)相應(yīng)調(diào)整財(cái)政稅收政策和恰當(dāng)使用結(jié)構(gòu)性政策的期待,。
毋庸置疑,，基于對(duì)地方債務(wù)平臺(tái)償付能力的憂慮，我國(guó)貨幣政策中的利率調(diào)整空間事實(shí)上存在著較為嚴(yán)格的約束,，這也正是央行面對(duì)地產(chǎn)債泡沫和通脹壓力始終不敢輕易使用利率等價(jià)格工具,，而頻繁采用調(diào)整存款準(zhǔn)備金等數(shù)量化工具的主要原因之一。只是由于政策效果的累積作用和滯后性,，如今,，調(diào)整存款準(zhǔn)備金率這種數(shù)量化工具的使用在客觀上已接近了極限。此時(shí)此刻,，如果在政府重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域及行業(yè)實(shí)施貨幣定向?qū)捤�,，固然可以緩解一時(shí)的燃眉之急，但從長(zhǎng)期效果來(lái)看,，卻很難使經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有實(shí)質(zhì)性的變化,。不過(guò),，相對(duì)陷入騎虎之勢(shì)的貨幣政策，我們?cè)谪?cái)政稅收領(lǐng)域的政策空間卻還很充裕,，政策選擇的種類較多且較靈活,。
今年8月底《福布斯》一篇中國(guó)稅負(fù)痛苦指數(shù)全球第二的報(bào)道,，將中國(guó)的稅負(fù)問(wèn)題推上了國(guó)際輿論的風(fēng)口浪尖,。國(guó)內(nèi)一些專家在《人民日?qǐng)?bào)》將之駁斥為“豐富的圖表、錯(cuò)誤的數(shù)據(jù),、貧乏的分析”,。筆者在此無(wú)意評(píng)判上述觀點(diǎn)，但是依據(jù)官方公布的財(cái)政收入不斷創(chuàng)出新高的事實(shí),，可以清楚地得出在公共部門沉淀的財(cái)富資源在不斷增加的結(jié)論,。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)字，今年前8個(gè)月我國(guó)財(cái)政收入已超過(guò)8萬(wàn)億,，同比增速達(dá)到30%,，今年全年超過(guò)10萬(wàn)億應(yīng)該已沒有疑問(wèn)了。而財(cái)政收入增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP和居民收入增速,，這為我國(guó)下一步減稅提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和政策空間,。
政府可以運(yùn)用財(cái)政稅收政策提供公共服務(wù)來(lái)服務(wù)民生，通過(guò)貫徹產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，更可以利用轉(zhuǎn)移支付來(lái)縮小貧富差距,，構(gòu)造和諧社會(huì)。目前,，作為貨幣政策的有力補(bǔ)充,，我們可以通過(guò)財(cái)政稅收政策來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的政策目的，并使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的政策推手,。在目前“保民生,，促和諧，調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀任務(wù)大前提下,，財(cái)政稅收政策可以做到“有所為,，有所不為”，作有進(jìn)有退的調(diào)整,。
具體說(shuō)來(lái),，首先，刺激內(nèi)需離不開居民收入的增加,。對(duì)居民可支配收入影響最直接的因素莫過(guò)于所得稅稅率,。可以說(shuō),，今年個(gè)稅起征點(diǎn)和征收稅率的調(diào)整朝著正確的方向有了不錯(cuò)的開端,。國(guó)人熱切期望在較高基尼系數(shù)的背景下,，我國(guó)個(gè)稅的稅率能進(jìn)一步加大累進(jìn)程度，進(jìn)一步提升免征點(diǎn),。在加大對(duì)高收入者稅收征收的同時(shí),，逐步降低中等和低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)。鑒于中低收入群體的邊際消費(fèi)傾向遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高收入群體,，加大我國(guó)目前個(gè)人所得稅的稅負(fù)累進(jìn)程度有助于藏富于民,，并刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的增長(zhǎng)。其次,，不妨考慮降低以增值稅為代表的流轉(zhuǎn)稅率,，以更有效地緩解我國(guó)的通脹壓力。同時(shí),，降低進(jìn)口商品的消費(fèi)稅率和奢侈品的關(guān)稅,，盡力將部分富人的境外消費(fèi)留在國(guó)內(nèi)。而對(duì)國(guó)家支持鼓勵(lì)的行業(yè)和企業(yè),，則可以考慮進(jìn)一步降低企業(yè)所得稅率或者提供退稅補(bǔ)貼,。
上述說(shuō)的是稅收政策的“退”，而在調(diào)控資產(chǎn)泡沫的領(lǐng)域,，則期待稅收政策的“進(jìn)”,。盡管我國(guó)在去年4月推出了被網(wǎng)民們稱作“史上最嚴(yán)”的房地產(chǎn)調(diào)控政策，但樓市卻一直陷于僵持局面之中,，迄今并未看看到房地產(chǎn)價(jià)格有實(shí)質(zhì)性的下降,。顯然，僅靠行政手段壓制需求并不能根本上解決問(wèn)題,，而稅收政策在地產(chǎn)調(diào)控中發(fā)揮的作用似已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了行政手段的效果,。這么看來(lái)，不管是以擠出存量房控制租金為目的空置稅和物業(yè)稅,，還是以累進(jìn)為目的的遺產(chǎn)稅,，抑或是壓制投機(jī)需求的房地產(chǎn)資本利得稅，都能起到積極有效的作用,。顯然,，財(cái)稅政策不僅僅在增進(jìn)國(guó)民收入，調(diào)節(jié)貧富差距上有效,，在資產(chǎn)泡沫的管理上,，也大有可為。
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