我國經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域正在發(fā)生深刻變化,，政府職能加快轉(zhuǎn)變,，企事業(yè)單位加快重組，社會組織加快發(fā)展,，越來越多的人從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕�,。相對于快速變動的社會結(jié)構(gòu)、快速流動的人口,、日趨復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)和多元化的群眾需求,，目前的社會管理體制還有很多不適應(yīng)的地方。在這種情況下,，創(chuàng)新社會管理體制就成為黨領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的一個新課題,。今天刊發(fā)的這篇文章對“管什么”、“誰來管”,、“怎么管”等創(chuàng)新社會管理體制的基本問題進行了較為深入的研究和分析,。
——編者
所謂社會，是指政府,、企業(yè),、家庭之外的公共領(lǐng)域和公共空間。社會管理體制是與經(jīng)濟管理體制、政治管理體制,、文化管理體制相并行的一種管理體制,。“十二五”規(guī)劃綱要對創(chuàng)新社會管理體制作出了部署,。創(chuàng)新社會管理體制，旨在形成完善的中國特色社會管理體制。完善的中國特色社會管理體制既要符合社會管理的一般規(guī)律,，又要符合我國國情,。社會管理包括“管什么”、“誰來管”,、“怎么管”三項內(nèi)容,，創(chuàng)新社會管理體制須從這三個方面入手。
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創(chuàng)新“管什么”：從大政府,、小社會到小政府,、大社會 |
社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分,、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織,、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程,。社會管理,，在廣義上是指由社會成員組成專門機構(gòu)對社會的經(jīng)濟、政治和文化事務(wù)進行的統(tǒng)籌管理,；在狹義上是指在特定條件下,，由權(quán)力部門授權(quán)對不能劃歸已有經(jīng)濟、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進行的專門管理,。社會管理說到底是對人的管理和服務(wù),，涉及廣大人民群眾的切身利益，必須始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,，始終堅持以人為本,、執(zhí)政為民，努力實現(xiàn)好,、維護好,、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
20世紀(jì)70年代末以來,，國外“新公共管理”運動提出了一些新理念：由指揮型政府向協(xié)調(diào)型政府轉(zhuǎn)變,，由無限責(zé)任政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，由劃槳政府向掌舵政府轉(zhuǎn)變,，由權(quán)力政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變等,。創(chuàng)新社會管理體制，需要結(jié)合我國國情,、吸收國際經(jīng)驗,，加強對國家與社會關(guān)系的研究。未來我國社會管理的調(diào)整目標(biāo)應(yīng)是小政府,、大社會,。實現(xiàn)這樣的目標(biāo),，需要改革行政管理體制，做到有所為,、有所不為,。
創(chuàng)新社會管理，當(dāng)前需要強調(diào)兩個方面：一是向基層傾斜,。進一步加強和完善基層社會管理和服務(wù)體系,，把人力,、財力,、物力更多投到基層，夯實基層組織,、壯大基層力量,、整合基層資源、強化基礎(chǔ)工作,，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能,，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制。二是寓管理于服務(wù)之中,。進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù),，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎(chǔ)信息庫，建立健全人口動態(tài)管理機制,，完善特殊人群管理和服務(wù)政策,。
社會管理體制的管理主體由黨委、政府,、社會組織和公眾四部分組成,，創(chuàng)新社會管理體制必須完善社會管理格局。社會管理的發(fā)展趨勢之一是主體多元化,。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,，我國社會經(jīng)濟成分、組織形式,、就業(yè)方式,、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，單位覆蓋的范圍越來越小,，越來越多的“單位人”變成“社會人”,。這迫切需要加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與的新的社會管理格局。在新的社會管理格局中,，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本,，政府負(fù)責(zé)是前提,，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ),。黨的領(lǐng)導(dǎo),，是創(chuàng)新社會管理必須始終堅持的根本原則。在社會管理中,，黨委領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為統(tǒng)籌兼顧,，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中總攬全局、協(xié)調(diào)各方,，有效促進社會整合,。政府負(fù)責(zé)，是國家履行社會管理職能的必然要求,。在完善社會管理格局過程中,，政府應(yīng)更加注重發(fā)揮在社會管理和公共事務(wù)中的職能作用，負(fù)責(zé)具體的組織管理——包括建立健全社會管理的政策法規(guī),，建立健全社會保障制度,，建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機制，推進社會事業(yè)管理體制改革等,。社會協(xié)同,，是整合社會管理資源、完善社會管理格局的重要途徑,。在完善社會管理格局過程中,，應(yīng)充分發(fā)揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工,、協(xié)作以及不同社會組織之間的相互配合,。公眾參與，既有利于社會管理得到群眾支持,，又有利于實現(xiàn)人民當(dāng)家作主,。充分依靠人民管理國家和社會，是我國國家性質(zhì)的必然要求,，是我們黨一切為了群眾,、一切依靠群眾的群眾路線的生動體現(xiàn)，也是加強和創(chuàng)新社會管理的有效形式,。
目前,，我國黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同,、公眾參與的社會管理格局還處在發(fā)展的初期階段。創(chuàng)新社會管理體制,，需要研究如何進一步加強和創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會協(xié)同、公眾參與的內(nèi)容和形式,。這是創(chuàng)新社會管理體制的核心問題,。當(dāng)前的主攻方向是：在全局性和局域性社會管理中，切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo),，強化政府社會管理職能,，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè),、增強服務(wù)社會能力,，支持人民團體參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用,。
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創(chuàng)新“怎么管”：完善各種社會互動機制 |
創(chuàng)新“怎么管”,，關(guān)鍵在于健全和完善各種社會互動機制,，主要是健全和完善黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護機制,，包括形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、利益訴求表達機制,、矛盾糾紛排查調(diào)處機制,、權(quán)益保障機制等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系,，加強社會矛盾源頭治理,，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),，切實維護群眾合法權(quán)益,。
建立健全利益協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系,，維護廣大人民群眾的根本利益,，需要從以下幾個方面著手。一是建立健全利益引導(dǎo)機制,，教育引導(dǎo)人們樹立合法,、合理獲取利益的觀念，正確處理個人利益和集體利益,、局部利益和整體利益,、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。二是建立健全利益約束機制,，約束和規(guī)范人們的利益動機和行為,，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，自覺調(diào)整利益需求,，科學(xué)選擇利益行為,，正確處理利益關(guān)系,。三是建立健全利益調(diào)節(jié)機制，調(diào)整不同利益群體或階層之間的利益關(guān)系,，調(diào)整,、縮小人們之間的利益差距。四是建立健全利益補償機制,，給利益受損的個人或群體提供一定補償,，提高社會公平程度，促進社會和諧穩(wěn)定,。建立利益補償機制的主要內(nèi)容是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度,。
建立健全利益訴求表達機制。建立健全利益訴求表達機制,，須遵循完整性,、便捷性、有效性原則,。完整性是指能夠全面準(zhǔn)確收集情況,；便捷性是指訴求渠道便捷通暢、低成本,；有效性是指群眾訴求能夠到達相應(yīng)的層面并獲得響應(yīng),。當(dāng)前應(yīng)在以下幾方面努力：一是優(yōu)化已有的社情民意表達渠道，形成反應(yīng)靈敏,、運作有力,、執(zhí)行高效的工作鏈條。具體地講,，就是要讓群眾有地方及時表達訴求,；有關(guān)部門對合理的訴求要千方百計地幫助解決，對一時解決不了的要耐心解釋,，對不合理的訴求要進行疏導(dǎo),，對一些帶有傾向性和重大的問題要及時報告，以便及時采取應(yīng)對措施,，避免發(fā)生由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件,。二是推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表,、人大代表,、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，同時適應(yīng)現(xiàn)代社會節(jié)奏加快,、利益關(guān)系日趨復(fù)雜,、人民內(nèi)部矛盾多發(fā)的形勢，搭建多種平臺,，拓寬社情民意表達渠道,，加強工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，形成便捷通暢的訴求表達制度安排。三是建立責(zé)任追究制度,。有關(guān)地方和責(zé)任部門及單位應(yīng)從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度認(rèn)識群眾利益訴求問題,，像分析經(jīng)濟發(fā)展形勢一樣分析群眾利益訴求形勢，像抓重點工程一樣對待群眾利益訴求問題,。
建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制,。排查調(diào)處矛盾糾紛須做到心中有數(shù)、手里有招：開展源頭治理,，預(yù)防和減少各類矛盾糾紛,；完善各項制度，建立矛盾糾紛排查調(diào)處長效工作機制,；加強資源整合,，全面加強矛盾糾紛調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；積極探索創(chuàng)新,，全面提升矛盾糾紛排查調(diào)處工作水平,。
建立健全權(quán)益保障機制。重點是維護好公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),。一是健全社會保障制度,。尤須建立健全以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,，加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險,。完善農(nóng)村低保制度，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社保制度,。完善社會救助制度,，加快保障性住房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難,。二是保障就業(yè),。將促進就業(yè)的財稅金融政策落到實處，特別是積極支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè),，在全社會形成濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍,。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提高勞動者的就業(yè)能力,。加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場,，加快制定面向全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，健全再就業(yè)援助制度,，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè),。三是保障基本公共服務(wù)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村,，把國家財政新增事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村,，把中央財政轉(zhuǎn)移支付資金重點用于中西部地區(qū),，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重，盡可能縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間基本公共服務(wù)差距,。四是保障受教育權(quán),。進一步明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，盡快促使財政性教育經(jīng)費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到4%,。著力促進教育公平,，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū),、貧困地區(qū),、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜,，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育發(fā)展差距,。五是保障政治參與。保障公民有序參與社會政治活動,，行使民主權(quán)利,。比如，發(fā)展民主協(xié)商,，協(xié)調(diào)各方利益,；加強民主監(jiān)督，維護社會公平正義,；加強法治,，規(guī)范公權(quán)力的運行范圍和使用方向；推進基層民主,，保障公民的參與權(quán),；等等。
作者簡介
楊宜勇,，國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展研究所所長,、研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家,。主要從事宏觀經(jīng)濟,、社會發(fā)展、社會政策,、人口與就業(yè),、人力資源管理與開發(fā)、社會保障等方面的研究,。
