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近些年來，隨著我國(guó)財(cái)政收入的持續(xù)大幅增長(zhǎng),，黨和政府越來越重視運(yùn)用財(cái)政資金支持“三農(nóng)”,，以促進(jìn)鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利,、供電飲水等基本生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè),，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育和養(yǎng)老等公共社會(huì)服務(wù)與福利,。據(jù)《京華時(shí)報(bào)
》10月18日?qǐng)?bào)道：財(cái)政部透露,，中央財(cái)政“三農(nóng)”投入將首次達(dá)到萬億元左右。
雖然由于媒體的及時(shí)報(bào)道,，中央財(cái)政支農(nóng)資金投入的項(xiàng)目和數(shù)量基本上做到了公開透明,，但是越到基層其透明度就越低。中央下?lián)艿闹мr(nóng)資金到了基層,，往往就是“猶抱琵琶半遮面”了,，農(nóng)民只知道在某些方面中央有支農(nóng)資金下?lián)�,，但本地的具體數(shù)額究竟有多少？具體到某個(gè)項(xiàng)目或某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組,，每個(gè)農(nóng)戶是多少？農(nóng)民就弄不清楚了,。
由于農(nóng)民缺乏知情權(quán),，也就不便于對(duì)中央下?lián)艿奖镜氐闹мr(nóng)資金使用情況行使有效的監(jiān)督權(quán)，以維護(hù)好自身的利益,，而輿論監(jiān)督也是越到基層越是乏力,，因而有些支農(nóng)資金就會(huì)被部分“暗箱操作”挪作他用，甚至揮霍浪費(fèi)掉了,。據(jù)審計(jì)署發(fā)布的2009年第4號(hào)公告披露,，財(cái)政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范的問題普遍存在,，有10省區(qū)市財(cái)政和有關(guān)主管部門違規(guī)使用資金26.93億元,，其中用于建房買車5837.4萬元；不規(guī)范管理資金45.75億元,；配套資金不到位65.97億元,。
還有一種值得注意的情況：中央下?lián)艿闹мr(nóng)資金到了基層往往未能用到最急需的地方，或者分配不公,，有的基層政府部門在分配支農(nóng)資金上未能出于公心,，有的人為了照顧家鄉(xiāng)而對(duì)自己的家鄉(xiāng)“特別關(guān)照”，有的人為了出政績(jī)而對(duì)自己“蹲點(diǎn)”的地方“重點(diǎn)投入”,，擠占了其它地方的支農(nóng)資金,，使得支農(nóng)資金往往只在“關(guān)系網(wǎng)”內(nèi)運(yùn)行，其普惠性,、均衡性,、合理性、公平性大打折扣,。
部分支農(nóng)資金為何未支農(nóng),，而是被違規(guī)挪作他用，甚至用于建房買車,？抑或只在一定權(quán)力范圍的“關(guān)系網(wǎng)”內(nèi)運(yùn)行,？這顯然是由于有關(guān)部門對(duì)其跟蹤監(jiān)管不力造成的。筆者認(rèn)為,，只有進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)資金在基層的透明度,，才能有效解決部分“三農(nóng)”資金未支農(nóng)和分配不公等問題。因此，不僅有關(guān)部門在對(duì)支農(nóng)資金的跟蹤監(jiān)管上要更加有所作為,，更為重要的是要進(jìn)一步提高支農(nóng)資金的透明度,，做到萬億“三農(nóng)”資金層層公開透明，尤其是越到基層越要公開透明,，讓其接受涉及切身利益的廣大農(nóng)民的監(jiān)督,。
為此，基層政府部門應(yīng)將中央下?lián)艿奖镜氐乃小叭r(nóng)”項(xiàng)目資金和資金用途范圍,、補(bǔ)助對(duì)象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、申請(qǐng)審批程序和相關(guān)要求、支農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目資格審核結(jié)果和符合補(bǔ)助資格條件的補(bǔ)助對(duì)象等進(jìn)行多種形式的公示,，如在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái),、網(wǎng)站等媒體公布，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組張榜公布,，做到家喻戶曉，人人皆知,，以接受社會(huì)和農(nóng)民的直接監(jiān)督,。只有確保“三農(nóng)”資金撥付層層公開透明,，才能使之不折不扣地惠及“三農(nóng)”,，最大限度提高其使用效率。
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