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雖然不少業(yè)內(nèi)人士認為，10月12日國務(wù)院常務(wù)會議確定的九條支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的財政金融政策對于當下中小企業(yè)的狀況難有實質(zhì)性的改變。但值得注意的是,，此前監(jiān)管部門針對小企業(yè)融資難問題提出了“兩個不低于”政策要求：即小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速,，增量不低于上一年。這次會議對此表述有了變化：“增速不低于全部貸款平均增速,，增量高于上年同期水平”,。為鼓勵銀行對小型微型企業(yè)放貸，會議規(guī)定：商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款,，在計算存貸比時可不納入考核范圍,；允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計算風險權(quán)重，降低資本占用,；適當提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度,；對小微企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過一定比例的商業(yè)銀行放寬機構(gòu)準入限制。
總體來看,，九條財政金融扶持政策顯然是對原有政策表述的局部性修補,，而在最根本的擴大中小金融服務(wù)機構(gòu)的準入門檻上，只是簡單提了一下,。就這一點而言,，這個政策，對中小企業(yè)融資受益的確有限,，但這對于目前的銀行監(jiān)管體系而言,，在金融服務(wù)方面則有了顯著變化，那就是利用信貸審批來助推政策的落實,，銀行要獲得這些政策上的便利條件,，就必須要在服務(wù)中小企業(yè)上做出成績，這將有力促使銀行等金融機構(gòu)加緊創(chuàng)新,。
中小企業(yè)貸款難已存在很多年了,，而商業(yè)銀行，尤其是國有大行也多次出來表態(tài),，聲稱將“竭盡全力”予以支持,。工行行長楊凱生在今年年初“兩會”期間就表示，工行并非只青睞大企業(yè),、大項目,，并稱在工行6萬多億的貸款當中，有超過50%的貸款投向了中小企業(yè),。建行也稱,，每年新增信貸規(guī)模的40%用于發(fā)展小企業(yè),。可為什么迄今有那么多中小企業(yè)還借貸無門呢,？事實對此已給出了不同答案,。國務(wù)院參事陳全生8月底就表示，全國中小企業(yè)有近5000萬,，“我算了算3500萬個體戶,，1100萬私營企業(yè)，99%的中小企業(yè)在四大銀行沒有辦法貸款,，大銀行對大企業(yè),，而大銀行對小企業(yè)等于高射炮打門�,！�
調(diào)查與對比銀行數(shù)據(jù)證實,，當前中國金融體系的短板不在于國有金融機構(gòu)尤其是大型國有金融機構(gòu)的單邊超常發(fā)展，而在于缺乏真正意義上的服務(wù)于中小企業(yè)的中小金融機構(gòu),，而單靠行政手段推銀行去改變,，只能暫時緩解矛盾，并且可能犧牲銀行部門的效率,。近期有媒體稱,，“銀十條”或?qū)⒓铀偻瞥觯渲嘘P(guān)于銀行發(fā)行金融債的審批將可能與中小企業(yè)貸款相掛鉤,。有關(guān)報道則有了更多細節(jié),，有接近銀監(jiān)會人士透露，“符合中小企業(yè)重點的,，達到一定比例的,，會率先允許它們發(fā)行金融債。有些排除在外,，有些重點支持,。”
與此同時,，溫州金融試點改革的意見已有了新的進展,，溫州市金融辦主任張震宇日前透露，溫州金融改革綜合試驗區(qū)總體方案的核心是要整合規(guī)范民間資本,，著力將溫州打造成全國“民間資本集散中心”,。浙江銀監(jiān)局局長楊小蘋也表示，結(jié)合浙江省金融創(chuàng)新示范縣建設(shè)情況,，每個地市至少啟動一家農(nóng)村商業(yè)銀行改革,，并積極向銀監(jiān)會爭取在浙江省增加設(shè)立新型農(nóng)村金融機構(gòu)的數(shù)量。積極支持溫州金融改革試驗區(qū)工作,，包括拓展融資渠道,、規(guī)范民間融資,、嚴厲打擊非法集資活動，以及引進和設(shè)立新型機構(gòu)等,。
就此而言,，假如國有銀行以及現(xiàn)有股份制銀行在中小企業(yè)融資服務(wù)方面沒有新的改善，那將會面臨著來自新進入的金融服務(wù)機構(gòu)的強有力競爭,。因為數(shù)千萬的中小企業(yè)本身就是一個巨大的市場,，而民間借貸市場同樣有著相當?shù)馁Y金供應(yīng)，因此一旦放開,，那么市場就會迅速活躍起來,。
經(jīng)過寬松政策之后的銀行體系目前的情況不容樂觀，國內(nèi)資本市場目前還無法恢復對金融機構(gòu)的信心,，而銀行經(jīng)過過去兩年的瘋狂放貸，普遍面臨補充資本金的壓力,，而債券市場將是一個極其重要的融資渠道,。但如不在中小企業(yè)貸款上有突破的話，金融機構(gòu)自身將陷入到扭曲的發(fā)展道路上,。九條財政金融政策支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的政策正是要扭轉(zhuǎn)這種不合理局面,，讓銀行金融機構(gòu)自身去競爭，最后催生出新的中小金融服務(wù)機構(gòu),。
從某種程度上說,，目前溫州借貸風險的背后就是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整以及引導地方經(jīng)濟理性增長過程中的系列問題，這些都要求不能再輕易出臺刺激政策,。誠如中國股權(quán)投資基金協(xié)會秘書長王巍近日在全國第十二屆擔保年會上所言,，溫州目前需要良好的輿論和政策環(huán)境，不需要被救,，溫州可以自己度過困難,，而且如果溫州能有機會依靠市場力量來戰(zhàn)勝危機，給全國中小企業(yè)創(chuàng)造一個新的金融模式,，那就不是全國救溫州,，而是溫州救中國了。
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