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前不久,，國有企業(yè)監(jiān)事會公布了中央企業(yè)華麗的經(jīng)營業(yè)績,，與中國企業(yè)500強榜單一起,，再次將國有企業(yè)推向了討論的中心,。平心而論,，今天國有企業(yè)取得了很大成績是不爭的事實,。與改革之初的國有企業(yè)慘淡經(jīng)營相比,，擺脫國有企業(yè)經(jīng)營困境的改革初衷已經(jīng)基本得到了實現(xiàn),。
回顧三十多年來的國有企業(yè)改革,，大體上可以分為三個階段：第一階段是從1978年到1992年,，政府向企業(yè)放權(quán)讓利，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和市場調(diào)節(jié)的范圍,。第二階段是1993年起到2003年,，國有企業(yè)改革的重點轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向,，抓大放小搞活國有企業(yè),。第三階段是2003年以來，建立并逐步完善了國有資產(chǎn)管理體制,，加快企業(yè)的股份制改造,。
這種漸進(jìn)式的改革探索實際上也讓國有企業(yè)的改革思路日漸清晰,。第一階段的改革實踐表明，國有企業(yè)改革應(yīng)該從單純地擴(kuò)權(quán)讓利轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新和配套改革,。第二階段的改革則表明,，想把數(shù)以十萬計的國有企業(yè)每個都搞好不大可能，必須要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu),，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì),。
筆者認(rèn)為，在我國國有企業(yè)改革歷程中,，起到至關(guān)重要作用的是第三階段,。以2003年3月國務(wù)院國資委的成立為標(biāo)志，國有資產(chǎn)管理體制開始建立,。其中關(guān)鍵是建立了以“國有資產(chǎn)保值增值”為核心的國有資產(chǎn)管理考核體系,。這種激勵制度的設(shè)計，起到了指揮棒的作用,，激發(fā)了國企管理者的潛能,，也印證了一個基本的道理，就是作為大國,，中國并不缺少優(yōu)秀的企業(yè)家,。
應(yīng)該說，國有資產(chǎn)管理體制建立后,，對中國國有企業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用,，國有資產(chǎn)的盈利機制得到建立。2003年以來,，央企的國有資產(chǎn)總額,、銷售收入、利潤逐年增加,。整個十一五時期,，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額、營業(yè)總收入,、上交稅金和稅后利潤等主要經(jīng)營指標(biāo)翻了一番，進(jìn)入世界500強的企業(yè)由2002年的6戶增加到2010年的38戶,。
但是以國有資產(chǎn)保值增值為核心的國有資產(chǎn)考核體系和盈利機制,，也導(dǎo)致了國有企業(yè)存在很多問題，使得國有企業(yè)即使取得了絢麗的財務(wù)成績,，仍然廣受詬病,。
一是國有企業(yè)的業(yè)務(wù)分散。國有資產(chǎn)的總量考核在本質(zhì)上是鼓勵“只問利潤多少,，不管利潤來源”,。那么理性的國有企業(yè)經(jīng)營者就會選擇“什么賺錢做什么”,，甚至嚴(yán)重偏離主業(yè)去從事其他行業(yè)。比如房地產(chǎn)賺錢,，那么企業(yè)就紛紛從事房地產(chǎn),，這在近兩年的房地產(chǎn)熱中表現(xiàn)尤其明顯。企業(yè)擁有自己的足球隊,，在資產(chǎn)總量上也可以加分,，那企業(yè)就購買經(jīng)營足球隊。這導(dǎo)致國有企業(yè)嚴(yán)重偏離主業(yè),，出現(xiàn)分布過寬,、戰(zhàn)線過長、比重過大的問題,，與國有企業(yè)的定位和專業(yè)化的市場經(jīng)營方向相背離,。
二是國有企業(yè)主業(yè)效率低下。國有資產(chǎn)的總量考核導(dǎo)致國有企業(yè)業(yè)務(wù)分散,，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的主業(yè)經(jīng)營效率低下,，國有企業(yè)出現(xiàn)“大而不強”的問題。特別是與國際同行相比,，我國很多國有企業(yè)的主業(yè)經(jīng)營效率差距還很大,。在總量考核的激勵體制下，很多大型國企長期實行“以市場換技術(shù)”的策略,，引進(jìn)現(xiàn)成的技術(shù)加快生產(chǎn),，創(chuàng)造業(yè)績。結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)的自主創(chuàng)新能力十分薄弱,，更無法通過核心技術(shù)的突破來提升主業(yè)經(jīng)營效率,。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但卻沒有成為我國自主創(chuàng)新的重要支柱,。
三是國有企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張惡化了市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境,。國有資產(chǎn)的總量考核鼓勵國有企業(yè)規(guī)模越來越大。由于國有企業(yè)享有特殊權(quán)力,，比如反壟斷的豁免權(quán),，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管部門沒有辦法對壟斷行業(yè)的國企實施有效監(jiān)管，加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險,。此外,，大型國企擁有巨大的財力和經(jīng)濟(jì)影響力，很多地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長和政績,，往往給大型國企更多的優(yōu)惠和特權(quán),，這導(dǎo)致民營企業(yè)的生存環(huán)境變差。盡管國進(jìn)民退少有數(shù)據(jù)支持，但民營資本“辦企業(yè)太困難”的感嘆已折射出市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)惡化,，這進(jìn)一步扭曲了市場競爭和資源配置,。
四是導(dǎo)致消費者福利下降。大型國企盡管實現(xiàn)了利潤增長,，但是這種增長卻是借助壟斷和特權(quán)來維持的,，是以侵占消費者福利來實現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論早已經(jīng)表明,，壟斷將導(dǎo)致供給不足,，出現(xiàn)產(chǎn)品價高量少，服務(wù)質(zhì)量低,，消費者福利受損的問題,。同時，大型國企在股份制改造中,，往往與跨國公司合資合作,，這使得跨國公司不僅享受了外資的超國民待遇，也借助國企的壟斷地位和特權(quán),，侵占我國消費者的福利,。這也是為什么國企取得了如此重要的成績，還得不到國企的“主人”——消費者認(rèn)同的原因,。
但我們必須承認(rèn),，國有企業(yè)的改革就像我國經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，不可能一步到位,，也沒有一個終極的解決模式,，需要不斷地進(jìn)行探索。目前來看,，國有企業(yè)改革最困難的時期應(yīng)該已經(jīng)過去,，今后的改革總的來說是進(jìn)一步深化和完善新體制，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，提高國有資產(chǎn)的經(jīng)營效率,。
借鑒國有企業(yè)改革的過往經(jīng)驗，直接對企業(yè)的經(jīng)營管理進(jìn)行干預(yù)不是國有企業(yè)的改革方向,。應(yīng)該重點做好激勵制度設(shè)計,，把企業(yè)的經(jīng)營決策留給優(yōu)秀的企業(yè)家來完成。因此,，在沒有成熟的國企改革終極模式之前,，短期內(nèi)應(yīng)該堅持繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制，把國有企業(yè)所承擔(dān)的目標(biāo)與國有資產(chǎn)經(jīng)營與管理結(jié)合起來,。
改革完善國有資產(chǎn)管理體制,，應(yīng)該牽住國有資產(chǎn)“考核指標(biāo)”體系的牛鼻子,。從當(dāng)前國有企業(yè)存在的問題看,，目前應(yīng)該重點改變國有資產(chǎn)“總量考核”的管理體制,。把國有資產(chǎn)考核指標(biāo)體系從以“總量目標(biāo)”為核心轉(zhuǎn)向以“效率目標(biāo)”為核心，根據(jù)國有企業(yè)的經(jīng)營定位,，圍繞“企業(yè)單位資產(chǎn)的主業(yè)經(jīng)營效率”來設(shè)立指標(biāo)體系,。
通過這種激勵體系的改變，就能夠逐步引導(dǎo)國有企業(yè)逐漸剝離副業(yè),，從一般性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出,，輕裝上陣，并給民營經(jīng)濟(jì)更多的發(fā)展空間,。也有利于國有企業(yè)加大對主業(yè)的投入,，特別是加大對主業(yè)的研發(fā)投入，通過技術(shù)創(chuàng)新的辦法來提升主業(yè)的經(jīng)營效率,，間接發(fā)揮國有企業(yè)在增強我國自主創(chuàng)新能力上的作用,。而國有企業(yè)主業(yè)經(jīng)營效率的提高，也有利于降低其產(chǎn)品和服務(wù)價格,，增加產(chǎn)品供給,，提升消費者福利。
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