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據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道,，試點(diǎn)一年多的新疆資源稅改革終于開(kāi)始向全國(guó)范圍推開(kāi)。日前,，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例〉的決定》(下稱《決定》),，并于2011年11月1日?qǐng)?zhí)行。
資源稅在新疆試點(diǎn)一載后,，即將在我國(guó)全面鋪開(kāi),。從此次公共政策的變化來(lái)看，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征的基礎(chǔ)上,，增加了從價(jià)定率的計(jì)征辦法,，調(diào)整原油,、天然氣等品目資源稅稅率，而煤炭,、稀土則沒(méi)有納入從價(jià)計(jì)征的范疇,，只是從量計(jì)征的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了略微提升。
這意味著,，資源稅一旦按既定方案改革,，不僅可以有效遏制掠奪性的資源開(kāi)發(fā)，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴資源消耗的態(tài)勢(shì),，也可以通過(guò)資源稅改革,，籌集到大量財(cái)政資金，并將其通過(guò)轉(zhuǎn)移支付用于環(huán)境綜合治理,，會(huì)使我們的生存環(huán)境更加優(yōu)美和清潔,。
從目前來(lái)看，由于資源稅改革先從油氣著眼,，這無(wú)疑會(huì)增加石化企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。以原油為例，倘若以從量計(jì)征的方式測(cè)算,，每噸原油需要上交8-30元/噸的資源稅,，而如果以按價(jià)計(jì)征的方式測(cè)算，按5%的稅率,，8月份我國(guó)原油出廠價(jià)為5118.7元/噸，石油公司每噸原油需要上交的資源稅約為256元,。據(jù)權(quán)威專(zhuān)家預(yù)計(jì),，資源稅每年給國(guó)家增加的稅收有可能達(dá)到600億元。
對(duì)于新增這筆龐大的資源稅,，公眾擔(dān)心和憂慮的是,，會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)嫁稅負(fù)，原本企業(yè)該承擔(dān)的稅收成本,，通過(guò)提升資源產(chǎn)品的價(jià)格,，最終讓普通老百姓埋單。作為群體最為龐大的公眾,，由于力量分散,，缺乏利益表達(dá)渠道和代言人，他們根本左右不了稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁,，因此,，對(duì)于這部分群體來(lái)講，更為關(guān)心的是,，新增的資源稅,，究竟要流向何方？
實(shí)際上，無(wú)論是對(duì)一項(xiàng)新稅種的征收,，還是現(xiàn)在的資源稅政策擴(kuò)容,，都應(yīng)將收到的稅款詳細(xì)流向，向公眾作出明確交待,，惟有稅款流向透明,，才能贏得普通老百姓對(duì)稅收征管的全力支持。筆者覺(jué)得,，新增資源稅稅款應(yīng)流向兩個(gè)地方,。一是，應(yīng)流向地方和農(nóng)民的補(bǔ)償上,。要盡快建立一套資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制,，及時(shí)補(bǔ)上資源開(kāi)采給當(dāng)?shù)睾途用裨斐傻膿p失。同時(shí),，國(guó)家層面用這部分稅款補(bǔ)貼給消費(fèi)者,。可以將部分原油和天然氣領(lǐng)域新增的資源稅款,，用于補(bǔ)充下游消費(fèi)者,，這不僅可以舒緩油氣價(jià)格上漲對(duì)終端消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生的壓力，也能滿足納稅人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),，更為重要的是,，也能消除公眾疑慮，保障資源稅開(kāi)征的順利進(jìn)行,。
當(dāng)然,，在關(guān)注資源稅流向的同時(shí)，還應(yīng)給資源類(lèi)企業(yè)清費(fèi)減負(fù),。盡管目前資源類(lèi)企業(yè)稅負(fù)不高,，但依附于行業(yè)的各項(xiàng)收費(fèi)，已成為企業(yè)的沉重包袱,。以煤炭行業(yè)為例,，除資源稅外，還包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),、探礦權(quán)使用費(fèi),、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi),、采礦權(quán)價(jià)款,；各部門(mén)則對(duì)煤炭企業(yè)征收鐵路建設(shè)基金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金,、港口建設(shè)費(fèi)等,。筆者建議,，在資源稅改革啟動(dòng)的同時(shí)，要對(duì)資源類(lèi)企業(yè)進(jìn)行一次稅費(fèi)合并清理,，把各種不合理的費(fèi),，盡早掃地出門(mén)。
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