近來破獲了一系列用地溝油制售食用油案件,，摧毀了許多地溝油犯罪網(wǎng)絡,，抓獲了不少犯罪嫌疑人,。案件的偵破揭開了食用地溝油黑色產(chǎn)業(yè)鏈的六大環(huán)節(jié)——掏撈、粗煉,、倒賣,、深加工,、批發(fā)和零售,。
究竟是什么原因導致地溝油問題屢禁不止,？除了需要反思地溝油背后的行政管理缺失問題,，還應看到地溝油產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)中折射出的立法空白和司法盲區(qū)。
近日,，記者走訪餐廚垃圾處理企業(yè)——廣東省佛山市南海區(qū)綠森廢品處理公司,，公司老板李耀崧表示，現(xiàn)在餐飲企業(yè)餐廚廢油(俗稱“地溝油”)回收越來越難,，公司每天的回收量已經(jīng)從2004年前后的約20噸降到現(xiàn)在的10噸不到,，約占南海區(qū)餐廚廢油的20%，企業(yè)嚴重“吃不飽”,。記者
盧漢欣 攝 |
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餐廚業(yè)廢棄油脂的處理回收亟須立法規(guī)范 |
據(jù)統(tǒng)計,，我國每年消耗油脂約2200萬噸，其中15%約330萬噸成為廢棄油脂,。地溝油本身并非完全有害,、無用的物質，經(jīng)過合理的加工程序,，地溝油完全可以變廢為寶(如加工成生物燃料),，但目前我國對餐廚業(yè)廢棄油脂即地溝油原料的處理回收還缺乏系統(tǒng)完善的管理機制，立法方面也存在空白,，導致本應發(fā)揮“余熱”的地溝油重新回到餐桌,。
2010年7月，國務院辦公廳發(fā)布《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》,，對餐廚廢棄物管理提出了意見,，對餐廚廢棄物的排放、回收,、運輸?shù)葍?nèi)容提出了要求,。可以看出,，我國有關部門已經(jīng)開始重視地溝油供應鏈管理中所存在的問題,，但是，國務院辦公廳發(fā)布的上述意見并非法律、行政法規(guī),，也非部門規(guī)章,，其內(nèi)容的具體落實還需各地方政府細化為當?shù)氐囊?guī)章制度。
不可否認,，地溝油背后巨大的經(jīng)濟利潤空間是其屢禁不止的內(nèi)在原因,，根據(jù)其他發(fā)達國家已有的經(jīng)驗，地溝油的回收需要政府在適當運用經(jīng)濟杠桿的同時,，也要制定“泔水回收”的相關法律法規(guī),，嚴格控制“泔水”的流向，并配以行政,、司法部門的嚴格執(zhí)法,，多管齊下，才能將地溝油重新扳回正軌,，發(fā)揮其應有的價值,。
這些法律法規(guī)的制定，應當從地溝油收購流程,、收購企業(yè)資質,、餐飲企業(yè)餐廚廢棄物排放等各個方面和角度細化地溝油的排放和收運管理，從源頭上杜絕地溝油流向餐桌的可能性,。
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生產(chǎn)企業(yè)違法經(jīng)營的處罰標準亟待提高 |
目前,，各地仍在為“地溝油”回流餐桌傷透腦筋，而國家級重點高新技術企業(yè)——福建龍巖卓越新能源發(fā)展有限公司利用自主研發(fā)的新技術和連續(xù)自動生產(chǎn)設備,，從1噸“地溝油”中提煉出980公斤的清潔液體燃料——生物柴油,。圖為廈門卓越生物質能源有限公司工作人員用玻璃燒杯向記者展示了一杯原料“地溝油”(左)和一杯成品生物柴油(右)。記者
來建強
攝 |
一家以生產(chǎn)生物柴油為主要經(jīng)營內(nèi)容的“新能源”企業(yè),，竟然能長期“潛伏”,，將地溝油變?yōu)椴妥郎系氖秤糜停从吵鑫覈囝^管理的體制掣肘和執(zhí)法本身的嚴重不力,。事實上,，在我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中，并不乏對違法經(jīng)營行為的認定和處罰的相關規(guī)定,。
《中華人民共和國食品安全法》第二十八條規(guī)定,，“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：(一)用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品,。(二)致病性微生物,、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留,、重金屬,、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品……(四)腐敗變質,、油脂酸敗、霉變生蟲,、污穢不潔,、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品,�,！钡诙艞l規(guī)定，“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度,。從事食品生產(chǎn)、食品流通,、餐飲服務,，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可,、餐飲服務許可,。”
《中華人民共和國行政許可法》第八十條規(guī)定,，“被許可人有下列行為之一的,，行政機關應當依法給予行政處罰；構成犯罪的,，依法追究刑事責任：……(二)超越行政許可范圍進行活動的,；……(四)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為,。”第八十一條規(guī)定,，“公民,、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應當取得行政許可的活動的,，行政機關應當依法采取措施予以制止,，并依法給予行政處罰；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。”
盡管有法律對生產(chǎn)企業(yè)進行管理上的規(guī)范,，但事實上,，在實踐中對生產(chǎn)企業(yè)的管理，主要還是依賴于行政機關的主動監(jiān)管行為,，畢竟,，司法救濟的滯后性不能滿足食品安全管理的需要,。而在執(zhí)法過程中，界定企業(yè)的違法經(jīng)營行為,、超范圍經(jīng)營行為與合法經(jīng)營行為并非易事,，要拿捏好企業(yè)的自主經(jīng)營權與行政管理機關的監(jiān)督權之間的平衡，更是考驗行政機關的執(zhí)法能力,。就地溝油屢禁不止的現(xiàn)象來說,，一方面，處罰標準過低是導致違法成本低廉的主要原因之一,，會直接影響法律的監(jiān)管效果,；另一方面，地溝油檢測標準的不完善是執(zhí)法部門難以掌握執(zhí)法尺度的因素之一,。
2011年9月15日,，北京市有關部門發(fā)布了地溝油的檢測標準，相信有關部門的執(zhí)法標準和執(zhí)法尺度將會不斷完善,。
單就法律條文來看,，消費者維權有法可依。我國《中華人民共和國消費者權益保護法》第七條規(guī)定,，“消費者在購買,、使用商品和接受服務時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權利,。消費者有權要求經(jīng)營者提供的商品和服務,，符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求,�,！钡谑粭l規(guī)定，“消費者因購買,、使用商品或者接受服務受到人身,、財產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋嗬�,�,！钡谌鍡l規(guī)定，“消費者在購買,、使用商品時,，其合法權益受到損害的，可以向銷售者要求賠償,。銷售者賠償后,，屬于生產(chǎn)者的責任或者屬于向銷售者提供商品的其他銷售者的責任的，銷售者有權向生產(chǎn)者或者其他銷售者追償,。消費者或者其他受害人因商品缺陷造成人身,、財產(chǎn)損害的,，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償,。屬于生產(chǎn)者責任的,，銷售者賠償后，有權向生產(chǎn)者追償,。屬于銷售者責任的,，生產(chǎn)者賠償后，有權向銷售者追償,�,！�
然而，在消費者的維權之路上,，民事訴訟的證據(jù)規(guī)則成了攔路虎。
首先,，地溝油的使用范圍太廣，消費者難以確定侵權主體,。根據(jù)公安機關破案的情況,，購買地溝油用于烹飪的餐館、飯店無法統(tǒng)計,，而隨著人們生活水平的提高,，在外就餐的次數(shù)很多，消費者極有可能在多家餐館就餐時都遭遇到地溝油,，因此侵權主體的確定成為一大難題,。
其次，地溝油對人體的傷害并非顯而易見,，消費者舉證證明損害后果十分困難。根據(jù)我國侵權責任法的規(guī)定,，侵權責任的構成需要有損害后果作為要件,。而地溝油對人們健康的傷害并非一蹴而就，甚至多年之內(nèi)無法顯現(xiàn),，因此消費者在無法證明損害后果的情況下,，維權實屬不易。
為了規(guī)范餐飲業(yè)和食品市場,，衛(wèi)生部2010年5月1日起正式施行《餐飲服務許可管理辦法》(衛(wèi)生部令第70號)和《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》,，指出用回收食品作為原料制作加工食品的最高可處10萬元罰款，從而開始加強對流通環(huán)節(jié)中的食用油監(jiān)管,。需要指出的是,，對地溝油的圍剿不僅需要職能部門的積極行動,，消費者也應當積極行使自己的監(jiān)督和舉報的權利，配合職能部門的監(jiān)管行動,，才能全方面,、無死角地鏟除餐桌上的地溝油。