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在農(nóng)村土地所有制層面，不少學(xué)者主張搞土地私有制,，一些黨政官員也持這種看法,。筆者反對(duì)這種觀點(diǎn)，因?yàn)楦阃恋厮接兄�,，就徹底否定了新中國的立國之本即耕者有其田,，不利于以農(nóng)為業(yè)的農(nóng)民，也不利于我國順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,。
一般地說,，主張恢復(fù)農(nóng)村土地私有制的學(xué)者與官員的出發(fā)點(diǎn)是好的：一是希望靠所有權(quán)這個(gè)“很硬”的制度安排抵御某些地方政府廉價(jià)征用農(nóng)村集體土地；二是希望農(nóng)民獲得賣掉土地籌集進(jìn)入城市謀生資本的權(quán)利,。然而,，從這樣的愿望出發(fā)搞土地私有制，無異于緣木求魚,。
征用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償價(jià)格高低是政策取向,，與農(nóng)村土地所有制作為國家根本經(jīng)濟(jì)制度不在一個(gè)層面上。政府征用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償價(jià)格及補(bǔ)償方式問題,，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民集體如何憑借土地所有權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展成果,。事實(shí)上，我國很多地方政府在推進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中,，讓農(nóng)民較充分地分享到了城市化帶來的發(fā)展成果,。
有學(xué)者認(rèn)為，土地變?yōu)樗接胸?cái)產(chǎn),，農(nóng)民通過賣地變現(xiàn),，就會(huì)獲得進(jìn)城謀生的資本。這種想法并不切合實(shí)際,。首先,，城郊的農(nóng)民會(huì)因?yàn)橥恋厮接卸聘叩貎r(jià)，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，減少城鎮(zhèn)容納農(nóng)民的數(shù)量,。其次,，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村土地屬于純粹的農(nóng)業(yè)用地，并不值錢,，農(nóng)戶即使全部賣掉小塊土地,，恐怕也換不來城市住宅中的廚房和衛(wèi)生間，大概只夠成為流民的盤纏,。
綜上所述,，農(nóng)村土地私有制的主張可休矣。當(dāng)然,，這并不意味著現(xiàn)行農(nóng)村土地制度完美無缺,。以堅(jiān)持和完善耕者有其田為原則，最應(yīng)該受到重視的是“土地承包權(quán)變質(zhì)”現(xiàn)象帶來的危害,。這是指農(nóng)戶完全不從事耕作,、單純靠土地承包權(quán)獲得各種利益的現(xiàn)象。2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，農(nóng)民承包土地不再有稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，土地承包權(quán)含金量越來越高,。與此同時(shí),，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來越多農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工,，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè),。于是，近些年各地農(nóng)村普遍出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象：一是有些農(nóng)戶或因缺乏勞動(dòng)力,，或因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益太低,，粗放經(jīng)營甚至撂荒土地，而希望擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶卻得不到土地,，這是直接違背農(nóng)村改革初衷的,；二是有些農(nóng)戶在土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)名義下出租土地，徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),，不但向耕作者收取地租,，連國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種財(cái)政補(bǔ)貼也歸為己有。
堅(jiān)持耕者有其田原則,，必須革除“土地承包權(quán)變質(zhì)”弊端,。首先，在制度設(shè)計(jì)中應(yīng)充分尊重農(nóng)村集體的所有者權(quán)利,。稅費(fèi)改革前,，農(nóng)民承包土地必須向政府繳納農(nóng)村教育、公務(wù)員工資等公共開支費(fèi)用是不合理的,，應(yīng)改革,。但是,，集體作為土地所有者，為了維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力,，收取公積金、公益金和生產(chǎn)共同費(fèi)是必要的,，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程十分有利,。同時(shí)，對(duì)于放棄土地經(jīng)營選擇其他就業(yè)門路的農(nóng)民構(gòu)成費(fèi)用,，將促使他們放棄土地承包權(quán),，加快土地流轉(zhuǎn)速度。其次,，在全國范圍內(nèi)總結(jié)推廣重慶等地區(qū)創(chuàng)造的“以承包地?fù)Q社保,，以宅基地?fù)Q住房”經(jīng)驗(yàn)，以更優(yōu)惠的政策措施鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民放棄效率很低的農(nóng)村土地資源,，安心到城鎮(zhèn)就業(yè)并安家落戶,，把土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給真正從事以農(nóng)為業(yè)的鄉(xiāng)親。
（本文摘編自10月9日《人民論壇》政論雙周刊,，原題為“農(nóng)村土地私有論可休矣”,，作者為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、三農(nóng)問題研究中心副主任）
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