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在低碳發(fā)展的大背景下,，我國政府提出,，到2020年,，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％至45％,，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,。要實現(xiàn)這一目標(biāo),，能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化至關(guān)重要,。
長期以來,，煤炭一直占據(jù)著我國能源消費結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位，總體占比約在70%左右,，這與主要工業(yè)化國家以油氣為主的能源結(jié)構(gòu)（油氣占60%至70%）差異甚大,。如1978年，我國煤炭消費在一次能源中所占的比重為70.7%,，2009年,，這一數(shù)字為68.4%，僅下降了1.3%,。
對于當(dāng)前能源消費結(jié)構(gòu)的影響因素,，很多學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對能源消費結(jié)構(gòu)的影響，認(rèn)為我國富煤,、貧油,、少氣的能源結(jié)構(gòu)特征，決定了我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu),。這種解釋有一定的道理,，因為我國的煤炭探明儲量位居世界第三，占世界總量比重的12.6%,；我國常規(guī)一次能源探明和剩余可采資源量（包括石油,、天然氣、煤和水能）中,，煤炭占73.2%,，石油占1.3%、天然氣占1.3%,、水能占24.2%,。
但需要注意的是：第一，即使我國具有豐富的煤炭資源,，這種資源也會遲早被消費殆盡,，因此煤等自然資源的使用必須長遠(yuǎn)考慮,，但中國在過去幾十年的發(fā)展中，并沒有充分重視這個問題,，這實際上是用未來的資源推動當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長,。究其原因，關(guān)鍵在于缺乏一個完善的產(chǎn)權(quán)市場和政府的有效管制,。第二,，過去我國對可替代性資源的研發(fā)投資相對有限，因而促成了對現(xiàn)有資源的過度依賴,。能源研發(fā)投資的這種缺失,，在一定程度上也與政府的缺位密切相關(guān)，更何況,，從人均能源占有量來看,，中國并不是一個資源豐富的國家。
也有學(xué)者認(rèn)為,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,，尤其是工業(yè)與服務(wù)業(yè)以及工業(yè)輕重結(jié)構(gòu)的變化，是導(dǎo)致能源消費結(jié)構(gòu)及其能源效率變化的主要因素,。這種影響可以通過各國在不同歷史階段時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異表現(xiàn)出來,。例如，在低收入國家,，農(nóng)業(yè)所占的比重更大,，工業(yè)以簡單的農(nóng)產(chǎn)品加工和初級的輕工業(yè)為主；發(fā)展中國家中,，工業(yè)所占的比重要大一些,，發(fā)達(dá)國家中，服務(wù)業(yè)所占的比重更高,。據(jù)此可以推斷,，能源消費結(jié)構(gòu)與這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致。
但是,，目前中國的現(xiàn)實是,，當(dāng)社會價值觀念已經(jīng)顯著更重視資源效率和環(huán)境質(zhì)量時，在技術(shù)激勵和制度激勵上仍然傾向于低估資源效率和環(huán)境質(zhì)量的價值,，一些企業(yè)和地方政府仍然傾向于以更高的資源投入和環(huán)境代價來獲得市場競爭和企業(yè)競爭的優(yōu)勢地位,。這顯然與我國目前各方面的制度改革滯后有關(guān)，這是當(dāng)前在資源和環(huán)境問題上,，市場機(jī)制和政府干預(yù)都不盡有效的原因之一,。
因此，雖然一個國家的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)與該國所擁有的地理分布,、能源總量及其各種能源在其中所占的比重存在很大的相關(guān)性,。但在對于能源消費結(jié)構(gòu)的分析中,，還應(yīng)更多關(guān)注市場失靈導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì)、制度設(shè)計導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)模糊和弱化,、以及由于人類的知識有限所引起的技術(shù)上的不確定性等問題,。
首先，由于外部不經(jīng)濟(jì)的存在,，資源價格可能不包括資源開采中對自然環(huán)境的破壞和對人們生活的影響。按古典經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,，空氣是自由財貨,，工廠可以自由排放污染物，因而并不構(gòu)成生產(chǎn)成本,。這必然在企業(yè)成本與社會成本之間造成差異,。這種差異被庇古稱之為邊際凈社會產(chǎn)品與邊際凈私人產(chǎn)品的差額，即私人活動所產(chǎn)生的負(fù)外部性,。沃特爾·范·代瑞（Wouter
Van
Dieren）在其1977年出版的《自然的價格》中提出,，如果核算自然資源的貨幣價格，將會使整個工業(yè)社會為之震驚,，從而暫停對自然資源的破壞,。
按照早期工業(yè)體系中的成本定義，企業(yè)家絕不會把給別人帶來的負(fù)外部性計算在內(nèi),，因為早期的成本定義只是企業(yè)家不得不付的款項,，這種觀念至今仍然十分流行。我國一些中小煤炭企業(yè)的行為,，就很能說明這種資源的價格不包括其所有成本的概念,。一些小煤礦不顧及長遠(yuǎn)發(fā)展，只看到眼前的利益,，在生產(chǎn)中只開采容易開采的中間煤層,，使我國煤礦的回采率一直不高，此外在生產(chǎn)中采用落后的管理手段和生產(chǎn)方式,，降低科技的投入,，減少安全的設(shè)施，不顧及環(huán)境的污染和地面下沉等問題,，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞,。由此可見，中國能源消費結(jié)構(gòu)的這種低效率,，在很大程度上是由于沒有正確地計算自然資源的價格,，導(dǎo)致了資源配置的扭曲。
其次,，技術(shù)創(chuàng)新方面存在的不確定性,，可能影響能源消費結(jié)構(gòu),。如果一個國家擁有豐富的煤炭資源，卻缺乏進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的支撐制度,，那么價格機(jī)制可能促成粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式,。正是由于這種原因，新增長理論認(rèn)為,，要從制度層面形成研究和開發(fā)的激勵機(jī)制,、人才引進(jìn)機(jī)制、技術(shù)和知識有效擴(kuò)散機(jī)制,，以實現(xiàn)低經(jīng)濟(jì)增長水平基礎(chǔ)上的趕超和蛙跳,。同時，有些技術(shù)上的進(jìn)步,，可能在客觀上促進(jìn)了資源的開發(fā)利用,，但卻不利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。
此外,，明確界定的產(chǎn)權(quán),，可以實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化，具有激勵功能和約束功能,。如果產(chǎn)權(quán)得到明確界定并被有效的保護(hù),，則當(dāng)事人明確自己的成本與收益，從而提供一個穩(wěn)定的預(yù)期,。但是我國目前的化石能源中,，仍存有產(chǎn)權(quán)邊界比較模糊的現(xiàn)象，上個世紀(jì)80年代,，我國出臺了鼓勵開煤礦的政策,，這導(dǎo)致了大量小煤礦的出現(xiàn)，但安全性卻降低了,。由于沒有明晰的產(chǎn)權(quán),，一些小煤礦傾向于多挖煤，而不是從可持續(xù)的視角來看待能源問題,。確實,，在后來的煤礦整合中，一些多挖煤的小煤礦主獲益確實比以長期可持續(xù)的視角來經(jīng)營煤礦的人獲益更多,。
根據(jù)科斯第二定理,，在交易費用不為零的世界中，產(chǎn)權(quán)的初始界定影響經(jīng)濟(jì)效率和產(chǎn)出水平,，不同的產(chǎn)權(quán)界定會帶來不同效率的資源配置,。在這種情況下，由于缺乏排他性權(quán)利的約束，進(jìn)入公共領(lǐng)域的財富將成為人們投入資源爭奪的對象,，從而引起“租值耗散”,，產(chǎn)生極大的外部性。目前我國一些油田的私人盜采情況非常嚴(yán)重,，導(dǎo)致了過度開采,。這也是由于我國的國有制體制以及市場體系的相對較弱造成的，交易各方在協(xié)商中均采用誤導(dǎo)戰(zhàn)略,，蓄意發(fā)布誤導(dǎo)信號,，以使自己獲益。
綜上所述,，自然資源的地理分布及其運輸?shù)谋憷潭�,，以及�?jīng)濟(jì)發(fā)展程度等對于能源消費結(jié)構(gòu)的構(gòu)成有一定的影響，但我們也不能忽視不完善的市場結(jié)構(gòu)和政府失靈以及產(chǎn)權(quán)殘缺等問題引起的能源消費結(jié)構(gòu)問題,。
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