政府補(bǔ)貼的最大好處就是阻止物價(jià)上漲不斷向下傳導(dǎo),，這有利于保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，有利于保障普通消費(fèi)者的利益不受損失,，有利于國民經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持平穩(wěn),、較快發(fā)展。
近期,，媒體上關(guān)于部分地區(qū)出現(xiàn)電力短缺的報(bào)道再度洶涌襲來,。與今年4、5月份鬧“電荒”時(shí)相比,，當(dāng)前,，大家對(duì)于“電荒”原因的理解更加趨于一致——都是煤價(jià)上漲惹的禍，不是缺電,，也不是缺煤,，只是因?yàn)槊簝r(jià)不斷上漲之后，火電企業(yè)“缺錢”了,。雖然大家對(duì)“電荒”原因漸漸達(dá)成共識(shí),，但是各方對(duì)當(dāng)前“電荒”的解決之道卻仍然持有不同觀點(diǎn)。
近日有媒體朋友問筆者：“有人說對(duì)于當(dāng)前的電力短缺,，沒有比啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制更有效的解決辦法了,，您認(rèn)為呢？”筆者說,，對(duì)于這個(gè)問題,，回答者的立場(chǎng)不同，角度不同,，勢(shì)必會(huì)得出不同的結(jié)果,。如果是電力系統(tǒng)內(nèi)部人士的話，他們可能更傾向于呼吁煤電聯(lián)動(dòng)，這樣只是將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了用電企業(yè)和消費(fèi)者,，比直接向政府要錢更容易得到政府的許可,。如果是筆者從純粹市場(chǎng)研究角度來說的話,，肯定不贊成煤電聯(lián)動(dòng),，如果非要對(duì)火電行業(yè)利益給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑挘P者更支持政府采用補(bǔ)貼的方式,，這樣對(duì)于廣大消費(fèi)者來說更加公平合理,，更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
當(dāng)前的“電荒”既然是因?yàn)槊簝r(jià)上漲,，火電企業(yè)“缺錢”導(dǎo)致的,，那么最終的解決辦法只能是
“給錢”，對(duì)火電企業(yè)的利益給予補(bǔ)償,。理論上講,，補(bǔ)償?shù)姆绞綉?yīng)該有三種：一是煤炭降價(jià)，這等于是煤炭企業(yè)拿出一部分利潤來補(bǔ)償給火電企業(yè),；二是上調(diào)電價(jià),，即通常所說的煤電聯(lián)動(dòng)，這等于是從下游用電企業(yè)和消費(fèi)者手中拿出一塊收益來補(bǔ)償火電企業(yè),；三是第三方給予火電企業(yè)一部分補(bǔ)貼,，第三方當(dāng)然就是政府，政府拿出一部分財(cái)政收入補(bǔ)貼給火電企業(yè),。
第一種讓煤炭降價(jià)的方式,，在目前條件下顯然不太可能。經(jīng)過資源整合之后,，煤炭行業(yè)的市場(chǎng)控制力已經(jīng)越來越強(qiáng),，價(jià)格話語權(quán)越來越大，煤價(jià)易漲難跌的特征日益明顯,。只要經(jīng)濟(jì)還保持相對(duì)平穩(wěn)較快增長,，只要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程還在快速推進(jìn),，只要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量還保持較快增長,，指望煤價(jià)下跌基本上是不大可能的，能不再繼續(xù)大幅上漲就是好的了,。所以說,，想采用第一種方式來補(bǔ)償火電行業(yè)顯然不太可能。
與第一種方式相比,，后面兩種方式的可行性均非常強(qiáng),，執(zhí)行起來也相對(duì)較為容易。但是這兩種方式有著本質(zhì)的區(qū)別，與部分人士建議啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)相比,，筆者更傾向于政府采用補(bǔ)貼的方式對(duì)火電利益給予補(bǔ)償,。
至于筆者為什么不贊成啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，原因主要有以下兩個(gè)方面：
一方面,，啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)通脹預(yù)期,，加大全社會(huì)物價(jià)上漲壓力。
國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的8月份宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,，8月份,，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲6．2％，雖然較7月份回落了0．3個(gè)百分點(diǎn),，但是仍然處于較高水平,，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于年初制定的4％的全年通脹管理目標(biāo)。另據(jù)央行最新發(fā)布的三季度問卷調(diào)查報(bào)告顯示,，居民對(duì)未來物價(jià)上漲預(yù)期依然強(qiáng)烈,，未來物價(jià)預(yù)期指數(shù)為74．8％，比上季提高2．6個(gè)百分點(diǎn),。電價(jià)調(diào)整無疑會(huì)牽一發(fā)而動(dòng)全身,，電價(jià)上調(diào)之后，幾乎所以商品生產(chǎn)成本都將出現(xiàn)不同程度上漲,。在通脹預(yù)期本來就強(qiáng)烈的情況下,，上調(diào)電價(jià)無疑會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)通脹預(yù)期，加大整體物價(jià)上漲壓力,。
另一方面,，啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)可能會(huì)使煤價(jià)、電價(jià)陷入螺旋式上漲的怪圈,，不利于改善社會(huì)分配,，從而會(huì)加劇當(dāng)前社會(huì)矛盾。
在煤炭企業(yè)市場(chǎng)控制力不斷增強(qiáng),，煤炭,、電力需求又較為旺盛的情況下，電價(jià)上調(diào)之后,，發(fā)電量可能也會(huì)隨之增加,，繼而增加煤炭需求，再次促使煤價(jià)上漲,，之后再上調(diào)電價(jià),，周而復(fù)始。最終煤炭行業(yè)賺得盆滿缽滿,，電力行業(yè)通過上調(diào)電價(jià)使自身利益也不至于受到太大損失,，最終受到損失的是下游用電企業(yè)和廣大消費(fèi)者,，尤其是廣大消費(fèi)者，是所有消費(fèi)品價(jià)格上漲的最終承擔(dān)者,。事實(shí)上當(dāng)前是煤,、電兩大行業(yè)之間利益分配出現(xiàn)了失衡，通過煤價(jià)上漲,，一部分本該屬于火電行業(yè)的利潤轉(zhuǎn)移到了煤炭行業(yè)手中,。如果啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，結(jié)果則是把本該屬于普通消費(fèi)者的一部分利益,，最后通過煤價(jià),、電價(jià)螺旋上漲的方式轉(zhuǎn)移到了煤炭行業(yè)，電力行業(yè)的利益不再受到損害,。這明顯不利于社會(huì)分配狀況的改善，也就不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，反而可能會(huì)加劇當(dāng)前社會(huì)矛盾,。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府最主要的角色之一就是當(dāng)好裁判員,。當(dāng)前,，煤、電兩大行業(yè)利益分配出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡,，政府當(dāng)然有必要進(jìn)行裁決,，并對(duì)利益受損的一方進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。
事實(shí)上,，除了煤炭行業(yè)之外,，政府也是煤價(jià)上漲的受益者。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年,，政府從發(fā)電行業(yè)取得的稅金總額只有
427．7億 元 ， 同 比 僅 增
長12．64％,；而從煤炭開采及洗選業(yè)取得的稅金總額為1327億元,，較上年同期增長31．48％，是發(fā)電行業(yè)的3．1倍,。其實(shí),，煤炭行業(yè)的資產(chǎn)總額尚不及發(fā)電行業(yè)，僅是后者的79．9％,，政府之所以能從煤炭行業(yè)取得幾倍于發(fā)電行業(yè)的稅金收入,，而且來自煤炭行業(yè)的稅金收入增長速度遠(yuǎn)快于發(fā)電行業(yè)，主要就是因?yàn)槊簝r(jià)在不斷上漲,。
所以,，我們完全可以這樣說，煤價(jià)漲而電價(jià)不漲，使原本屬于電力行業(yè)的一部分利益轉(zhuǎn)移到了煤炭行業(yè),，之后,，這部分利益中的一部分又通過稅收的方式轉(zhuǎn)移給了政府。作為市場(chǎng)的裁判員,，現(xiàn)在政府拿出一部分原本屬于電力行業(yè)的利益通過補(bǔ)貼的方式返還給電力行業(yè)也在情理之中,。
政府補(bǔ)貼的最大好處之一就是能夠阻止物價(jià)上漲不斷向下傳導(dǎo)。這有利于保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定,，有利于保障普通消費(fèi)者的利益不受損失,，有利于國民經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
綜合來看,，筆者認(rèn)為,，煤電聯(lián)動(dòng)不一定是解決目前電荒的最佳方式，政府更應(yīng)該采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式對(duì)火電企業(yè)的利益進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償,。
