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住房是人類生存與發(fā)展的必要物質(zhì)保證。住房屬于特殊商品,，既具有一般商品的經(jīng)濟(jì)屬性,，又具有一般商品所不具有的社會性和政策性。上世紀(jì)90年代以來,，我國進(jìn)行住房商品化改革,，福利分房逐步退出歷史舞臺。然而,，住房具有生活保障性質(zhì),，不能完全通過市場機(jī)制實現(xiàn)有效供給。當(dāng)市場不能滿足社會中某些困難群體的基本住房需求時,，政府就應(yīng)當(dāng)建立和完善住房供給制度,，為公民提供基本的住房保障。
我國在探索解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題的過程中,，逐步形成了中國特色的住房保障制度體系,，主要包括四個基本方面：一是住房公積金制度；二是針對中低收入群體的半市場化保障制度,；三是針對困難群體的非市場化保障制度,；四是針對無力支付租金的特困群體的救濟(jì)保障制度。近年來,，政府積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè),，從經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房,、安居房到公共租賃房,、限價房，保障性住房供應(yīng)體系日益完善,，城鄉(xiāng)人居環(huán)境大大改善,，人們的住房水平不斷提高。但應(yīng)當(dāng)看到，目前我國住房保障制度尚存在不少問題,，主要是：住房保障制度覆蓋面小,，發(fā)展水平較低；保障住房建設(shè)資金不足,，手段單一,；保障性住房受益人群定位不清，不少低收入者沒能獲得住房保障的政策優(yōu)惠,。
公共住房保障制度體系是由制度體系,、供應(yīng)體系、金融體系以及監(jiān)管體系構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng),，涉及內(nèi)容多,、范圍廣。完善公共住房保障制度,，應(yīng)充分考慮我國的現(xiàn)實情況,，將保障水平與保障能力結(jié)合起來，不斷滿足中低收入居民的住房需求,，維護(hù)社會公平正義,。
加強(qiáng)法律體系建設(shè)。目前,，我國政府把公共住房保障工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置,，并積極探索發(fā)展完善公共住房保障的途徑。為了促進(jìn)我國住房保障建設(shè)的順利進(jìn)行,，應(yīng)加快相應(yīng)的立法工作,，以法律形式將住房保障制度作為一項關(guān)系國計民生的重要制度固定下來。
引導(dǎo)多渠道資金投入,。由于我國正處在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展時期,，單純依靠政府的財政資金無法完全解決住房保障問題。因此,，政府一方面應(yīng)大力推動廉租房,、公共租賃房的發(fā)展，加大對保障性住房建設(shè)的資金投入力度,，努力提高公共住房保障水平,；另一方面應(yīng)充分發(fā)揮政策手段，引導(dǎo),、調(diào)動更多的社會資源參與保障性住房建設(shè),。比如，建立健全社會資金投入住房保障的政策體系,，運用財政,、稅收,、金融等政策手段，鼓勵增量和存量保障性住房的供給,；加強(qiáng)金融創(chuàng)新，建立健全各種擔(dān)保制度,，通過住房貸款,、農(nóng)信社和聯(lián)保貸款等多種形式提高中低收入群體的購房能力；等等,。
促進(jìn)政府信息公開,。在公共住房保障中，必須明確政府信息公開范圍,，保證政府信息公開質(zhì)量,，暢通政府信息公開渠道，充分保證人民群眾的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán),。特別應(yīng)將監(jiān)督貫穿到?jīng)Q策、執(zhí)行等政府管理的每一個環(huán)節(jié),，并在每一個環(huán)節(jié)實施事前,、事中、事后三位一體的監(jiān)督,；改變當(dāng)前偏重于懲罰性的事后監(jiān)督,，重視預(yù)防性的事前監(jiān)督和過程性的事中監(jiān)督，以促進(jìn)政府有效履行職能,。
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