·全球經(jīng)濟(jì)放緩,，屬于一次幅度不大的短期調(diào)整,，世界經(jīng)濟(jì)有較大可能性延續(xù)“雙軌增長(zhǎng)”格局。
·目前這種債務(wù)模式和結(jié)構(gòu),，很大程度上依賴于經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮,、土地出讓收入持續(xù)增加。由于地方債務(wù)與銀行系統(tǒng)高度關(guān)聯(lián),，一旦局部發(fā)生償債危機(jī),，可能會(huì)通過(guò)金融系統(tǒng)傳導(dǎo)感染，引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),。
·未來(lái)可以考慮1至2次非對(duì)稱性加息操作,，縮小存貸利差。
綜合考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),，下一階段總量政策應(yīng)以穩(wěn)定為主,，同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出的突出問(wèn)題,，因勢(shì)利導(dǎo),，積極推進(jìn)相關(guān)重要領(lǐng)域的改革，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,。未來(lái)可以考慮1-2次非對(duì)稱性加息操作,，縮小存貸利差。
上半年,，在中央一系列針對(duì)性政策措施作用下,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體朝預(yù)期方向發(fā)展。下一階段,，宏觀總量政策要突出以穩(wěn)為主,，不宜放松，審慎觀察,；同時(shí)采取結(jié)構(gòu)性政策,，著力防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
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一,、世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)“雙軌增長(zhǎng)”格局 |
近一段時(shí)期,，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)放緩跡象。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)均出現(xiàn)一定幅度回落,。美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期,，債務(wù)高企，就業(yè)增長(zhǎng)緩慢,，房地產(chǎn)市場(chǎng)依然低迷,，美聯(lián)儲(chǔ)調(diào)低了全年增長(zhǎng)預(yù)測(cè)。歐債危機(jī)再度惡化的風(fēng)險(xiǎn)依然較大,，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景存在隱憂,。作為歐洲經(jīng)濟(jì)火車頭的德國(guó)，近期也出現(xiàn)回調(diào)跡象,。日本災(zāi)后重建進(jìn)展緩慢,，特別是電力供應(yīng)不足，成為短期制約經(jīng)濟(jì)回升的重要因素,，對(duì)全球供應(yīng)鏈的不利影響難以迅速改觀,。新興經(jīng)濟(jì)體為應(yīng)對(duì)通脹，紛紛采取緊縮政策,，各國(guó)內(nèi)部需求均有所放緩,。
由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不樂(lè)觀，貨幣政策關(guān)注的核心通脹相對(duì)較低,，加上國(guó)內(nèi)政治周期作用，美聯(lián)儲(chǔ)短期加息的可能很小,，美元持續(xù)反彈缺乏動(dòng)力,。國(guó)際能源署(IEA)拋售石油、短期打壓油價(jià),，但難以長(zhǎng)期維持,，尚不排除歐佩克對(duì)此采取報(bào)復(fù)性減產(chǎn)措施的可能性。這都可能成為下半年再次推動(dòng)石油等大宗商品價(jià)格上漲的因素,。
總體看,，美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然復(fù)蘇進(jìn)程呈緩慢態(tài)勢(shì)，但也沒(méi)有大幅下行的可能,，這也是美聯(lián)儲(chǔ)暫沒(méi)推出QE3的原因,。對(duì)希臘的救援，歐盟最終也將達(dá)成共識(shí),，IMF有望延續(xù)對(duì)歐洲債務(wù)紓困的既定措施,。部分企業(yè)為減輕日本地震對(duì)全球供應(yīng)鏈的影響,，已經(jīng)采取了一些替代性調(diào)整措施。新興經(jīng)濟(jì)體下半年的通脹壓力有所減弱,。因此,，全球經(jīng)濟(jì)放緩，屬于一次幅度不大的短期調(diào)整,，世界經(jīng)濟(jì)有較大可能性延續(xù)“雙軌增長(zhǎng)”格局,。
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二、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)須關(guān)注的問(wèn)題 |
首先,，中小企業(yè)資金緊張日益顯現(xiàn),。據(jù)我們近期調(diào)查，受原材料漲價(jià),、勞動(dòng)力成本提高,、電力緊張等因素影響，企業(yè)流動(dòng)資金需求增加較多,。在信貸總量控制情況下,，銀行普遍“保大壓小”，導(dǎo)致中小企業(yè)申貸批準(zhǔn)率大幅下降,，等待時(shí)間進(jìn)一步延長(zhǎng),，融資難問(wèn)題明顯加劇。此外,，在信貸總量控制措施下,，市場(chǎng)資金價(jià)格大幅提高，對(duì)中小企業(yè)成本形成較大壓力,。目前銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮20%-70%,，民間借貸利率折年率高達(dá)15%-20%，有的過(guò)橋貸款利率甚至達(dá)到30%以上,。
其次,，抓住有利時(shí)機(jī)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。近年來(lái),，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯下降,，勞動(dòng)力供求格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，就業(yè)壓力有所減輕,。一方面,，宏觀經(jīng)濟(jì)政策為保就業(yè)而保增長(zhǎng)的壓力明顯緩解；另一方面,，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)所處的復(fù)蘇與調(diào)整并行的態(tài)勢(shì),，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的適度下降，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了一次難得的機(jī)遇,。作為“十二五”開局之年,，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性,。
從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)以快速推進(jìn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化為主的高速追趕進(jìn)程即將結(jié)束,，未來(lái)面臨著潛在增長(zhǎng)速度下降的挑戰(zhàn)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求,。從世界格局看,，經(jīng)過(guò)這次國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開始積極調(diào)整各自的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，正在醞釀新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。在這一背景下，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,，積極搶占新一輪技術(shù)創(chuàng)新的前沿陣地,，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
再次,，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)開始顯露。我國(guó)財(cái)政赤字占GDP比重,、中央政府債務(wù)余額占GDP比重,，都處于正常范圍。但是,，如果加上地方政府債務(wù)和其他或有債務(wù),，情況將會(huì)有所不同。由于地區(qū),、結(jié)構(gòu)及償債來(lái)源上的不平衡,，潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)公告,，截至2010年年底，在全國(guó)10.7萬(wàn)億元的地方政府性債務(wù)余額中,，79%的債務(wù)來(lái)自銀行貸款,，24%的債務(wù)償還直接依賴土地出讓收入，有78個(gè)市和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)債率超過(guò)100%,。目前這種債務(wù)模式和結(jié)構(gòu),，很大程度上依賴于經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)繁榮、土地出讓收入持續(xù)增加,。由于地方債務(wù)與銀行系統(tǒng)高度關(guān)聯(lián),，一旦局部發(fā)生償債危機(jī),，可能會(huì)通過(guò)金融系統(tǒng)傳導(dǎo)感染，引發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),。由銀行提供的面向政府,、企業(yè)和個(gè)人的貸款，相當(dāng)部分與土地,、房產(chǎn)直接或間接相關(guān),，一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)，財(cái)政危機(jī)和金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)同時(shí)暴露,。對(duì)此,，必須予以高度重視。
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三,、采取積極措施,，著力化解潛在風(fēng)險(xiǎn) |
綜合考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，下一階段總量政策應(yīng)以穩(wěn)定為主,，同時(shí),，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出的突出問(wèn)題，因勢(shì)利導(dǎo),，積極推進(jìn)相關(guān)重要領(lǐng)域的改革,，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。近期重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面：
(一)保持財(cái)政,、貨幣政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,，意在鞏固控物價(jià)成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,；提高靈活性和針對(duì)性,，通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和問(wèn)題,。鑒于存款準(zhǔn)備金率已處21.5%的高位,，而自2010年2月份以來(lái)實(shí)際利率一直為負(fù)，6月份,，CPI和一年期存款利率的差距已經(jīng)達(dá)到3.15個(gè)點(diǎn),。未來(lái)可以考慮1至2次非對(duì)稱性加息操作，縮小存貸利差,。同時(shí),，加大對(duì)低收入人群的補(bǔ)貼，提高城鎮(zhèn)低保水平,，減輕物價(jià)上漲對(duì)特殊人群造成不利影響,。
(二)深化能源供給體系改革。近年來(lái)油荒、氣荒,、電荒等現(xiàn)象頻繁發(fā)生,，凸顯了我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革滯后對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊。應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，加快推進(jìn)我國(guó)能源市場(chǎng)化的系統(tǒng)改革,。
(三)加快保障房建設(shè)，是我國(guó)完善住房保障體系,、著力改善民生的重大戰(zhàn)略舉措,，客觀上也是今年穩(wěn)定投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。在推行保障房項(xiàng)目發(fā)債融資的同時(shí),，建議中央財(cái)政支持資金從支付本金重點(diǎn)轉(zhuǎn)作財(cái)政貼息,，引導(dǎo)各類社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。
(四)進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的貸款傾斜力度,，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,，適度放寬中小銀行存款準(zhǔn)備金率、撥備覆蓋率,、存貸比等方面的要求,，鼓勵(lì)各類中小金融機(jī)構(gòu)積極開展面向中小企業(yè)的金融創(chuàng)新。深化金融體制改革,，大力發(fā)展適應(yīng)中小企業(yè)特點(diǎn)的中小金融機(jī)構(gòu),。
(五)鑒于當(dāng)前出口形勢(shì)良好，中央財(cái)力相對(duì)寬裕,，在進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制基礎(chǔ)上,，徹底理順出口退稅機(jī)制和加工貿(mào)易政策。
