|
國務(wù)院總理溫家寶日前主持召開常務(wù)會議，決定對我國《資源稅暫行條例》作出重大修改，在現(xiàn)有資源稅“從量定額”計征基礎(chǔ)上,，增加“從價定率”的計征辦法，并調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率,。
資源稅之所以要改革,，一是以往對于資源的定義過窄，基本只覆蓋到了能源和金屬礦產(chǎn),；二是計征方式不合理,，難以有效遏制國內(nèi)資源浪費(fèi)和大規(guī)模外流的現(xiàn)狀，這在煤炭,、稀土資源的開采和出口環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為明顯,。
我國是礦產(chǎn)資源開采大國,，更是礦產(chǎn)資源和能源消費(fèi)大國。我國許多礦產(chǎn)資源在掠奪式開采面前,，已處于嚴(yán)重透支狀態(tài),。近年來，我國對自然資源的保護(hù),，除一成不變的從量計征資源稅外,，主要采取出口配額和關(guān)稅等直接限制措施，這不但容易引發(fā)國家間貿(mào)易沖突,，且無法有效約束國內(nèi)的肆意浪費(fèi),。在近年國內(nèi)外資源價格暴漲的大背景下，對資源稅從價征收乃是符合國際慣例的通行做法,。由從量計征改為從價計征,，通過靈活調(diào)整資源稅，也能更好地反映資源稀缺程度和不斷變化的供求關(guān)系,，引導(dǎo)地方政府,、企業(yè)和公眾共同構(gòu)建低碳發(fā)展模式和消費(fèi)體系。因此,，資源稅改革的第一重政策含義在于保護(hù)自然資源,、提高資源利用效率。
資源稅改革的第二重政策含義在于,，如果增加的資源稅收入能很好地“取之于企業(yè),，用之于公眾”，則它還將有助于縮小地區(qū)發(fā)展差距,，對業(yè)已遭到破壞的自然環(huán)境進(jìn)行反哺,。
我國經(jīng)濟(jì)的一個怪現(xiàn)象是，一些資源富裕的地方守著金山銀山,，卻不得不長期靠中央政府救濟(jì)度日,。個中重要原因是，資源歸國家所有,，當(dāng)?shù)厝罕姏]有機(jī)會從資源開發(fā)中受益,，甚至不得不承擔(dān)環(huán)境破壞的代價。無論是提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施以打造投資環(huán)境,，還是為弱勢群體提供經(jīng)濟(jì)援助,、治理被破壞的生態(tài)環(huán)境，都離不開充裕的地方財政,。
我國中西部地區(qū)資源儲量豐富,，資源稅具備培育成為中西部地區(qū)地方稅主體稅種的條件。以新疆為例：在實(shí)行從量計征的2010年1-6月,，整個新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元,；而在實(shí)行從價計征的2010年7-12月,，油氣資源稅收入已達(dá)21.64億元。
從目前公開的信息看,，資源稅改革方案還有進(jìn)一步明確和完善的必要：
首先,，在積極改革資源稅、發(fā)揮其正面引導(dǎo)作用的同時,，如何在企業(yè)和個人微觀層面最大限度降低其負(fù)面作用,，還須對有關(guān)方案進(jìn)一步細(xì)化。短期內(nèi)稅負(fù)上升過快,，有可能引發(fā)資源品名義價格上漲,，并向中下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)傳導(dǎo)。要避免這一矛盾出現(xiàn),，最好的辦法就是同時對整個稅制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，使得企業(yè)總體稅負(fù)保持平衡。
其次,，要順利推動資源稅改革,，前提是理順雜亂的稅費(fèi)關(guān)系。我國資源領(lǐng)域收費(fèi)名目繁多,，客觀上擠占了資源稅稅源,，削弱了資源稅的征收效果。
最后,，值得注意的是,，此次資源稅改革方案并未明確將煤炭、稀土,、水資源,、鐵礦石等公眾高度關(guān)注的其他資源品也列入計價征收對象。這或許是決策者抱著“先易后難”的思路逐步推進(jìn)改革,。從長遠(yuǎn)來看,，應(yīng)將征稅范圍擴(kuò)大到所有應(yīng)予保護(hù)的自然資源，包括石油,、煤炭,、天然氣、金屬類礦產(chǎn),、非金屬類礦產(chǎn)及耕地,、森林、鹽,、水,、電等資源和能源,。因此,，盡快給出清晰明確的路線圖和時間表,，更可增強(qiáng)公眾對資源稅改革的信心。
|
