改革開(kāi)放30多年來(lái),，我國(guó)充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富、成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系迅猛發(fā)展,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了輝煌成就,。以國(guó)際金融危機(jī)為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，以低勞動(dòng)力成本,、低附加值,、低端產(chǎn)業(yè)及高耗能、高污染為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式越來(lái)越不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求,，迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，加快構(gòu)建適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求、以人為本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
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以低成本勞動(dòng)力為核心要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在走向盡頭 |
1978—2008年,，隨著農(nóng)村和城市改革的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力,、國(guó)有和集體企業(yè)下崗職工以及城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng),，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出。這一時(shí)期,，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng),，但勞動(dòng)力收入增長(zhǎng)總體上維持在較低水平，走的是一條以低成本勞動(dòng)力為核心要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,，這是與我國(guó)資源要素稟賦條件相適應(yīng)的道路,。“十一五”以來(lái)尤其是國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),，隨著城鎮(zhèn)化步伐和消費(fèi)升級(jí)加快,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起的新階段,。重化工產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提出了更高要求,，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾，“就業(yè)難”和“招工難”并存,，勞動(dòng)力成本上升壓力與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高不快并存,，低成本之路到2008年達(dá)到高峰并逐步走向盡頭。
勞動(dòng)力供給總量呈減少趨勢(shì),。一是新增勞動(dòng)力供給趨減,。隨著上世紀(jì)八九十年代出生人口的減少，今后10年至20年新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力供給將呈現(xiàn)減少趨勢(shì),。二是農(nóng)村勞動(dòng)力供給量萎縮,。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，“十二五”時(shí)期城市人口將超過(guò)農(nóng)村人口,，農(nóng)民工的供給量將出現(xiàn)萎縮,。三是新生代勞動(dòng)者就業(yè)觀念發(fā)生深刻變化,。同其父輩不同，新生代勞動(dòng)者自主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)更強(qiáng),，對(duì)工作性質(zhì)和工作報(bào)酬有了更高期待,。這使簡(jiǎn)單勞動(dòng)力供給持續(xù)減少成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，而且發(fā)展速度將越來(lái)越快,。資本相對(duì)緊缺,、勞動(dòng)力資源相對(duì)充裕的要素關(guān)系正在改變，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了挑戰(zhàn),。
勞動(dòng)力成本上升是消費(fèi)結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然要求。2010年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400美元,，已邁入中等偏上收入國(guó)家的門(mén)檻,。這會(huì)引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，相應(yīng)地也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。只有更高的發(fā)展質(zhì)量,、更高的收入水平，才能適應(yīng)社會(huì)需求的變化,。新興市場(chǎng)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程表明,，一國(guó)經(jīng)濟(jì)在進(jìn)入中等收入階段后，低成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失,，在低端市場(chǎng)難以與低收入國(guó)家競(jìng)爭(zhēng),；而在中高端市場(chǎng)由于研發(fā)能力和人力資本條件制約，又難以與高收入國(guó)家抗衡,。在這種上下擠壓的環(huán)境中,，很容易失去增長(zhǎng)動(dòng)力而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，陷入“中等收入陷阱”,。避免這種困局,，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高居民收入水平,，縮小收入差距,，實(shí)現(xiàn)從低水平發(fā)展向高水平發(fā)展、從低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展,、從不協(xié)調(diào)發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展,、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變,。
長(zhǎng)期壓低勞動(dòng)力成本不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)和諧。一是不利于社會(huì)和諧,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要,，這要求勞動(dòng)收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。我國(guó)職工收入增幅低于經(jīng)濟(jì)總量增幅，長(zhǎng)此以往會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定,。二是不利于勞動(dòng)力的充分供應(yīng),。這是近年來(lái)出現(xiàn)“民工荒”的根本原因。在目前的勞動(dòng)力供給條件下,，只要提高勞動(dòng)工資水平,，是能招到工人的。三是不利于提升勞動(dòng)效率,。勞動(dòng)力價(jià)格過(guò)低,，會(huì)抑制人力資本投資，制約勞動(dòng)力素質(zhì)提高,。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主舒爾茨認(rèn)為,，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變中，以土地等自然資源為主的傳統(tǒng)資源的重要性不斷下降,，以人力資本為主的新型資源的重要性不斷上升,。因此，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),，關(guān)鍵是增加人力資本投入，基礎(chǔ)是提高工資水平,。
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把握“三個(gè)原則”,，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變” |
發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),，必然帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整,；就業(yè)結(jié)構(gòu),、分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快變革,。順應(yīng)時(shí)代要求,，轉(zhuǎn)變低勞動(dòng)力成本產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，更加注重以人為本,，重點(diǎn)把握“三個(gè)原則”，加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,，努力構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主體,、新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、內(nèi)生增長(zhǎng)為動(dòng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
以充分就業(yè)為原則,，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由工業(yè)為主體向服務(wù)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變,。一方面，就業(yè)是民生之本,，而未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)就業(yè)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻,。另一方面，從制造業(yè)為主體轉(zhuǎn)型到服務(wù)業(yè)為主體,，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型到知識(shí)型,、高增值服務(wù)業(yè)是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。研究表明,，每投資100萬(wàn)元可提供的就業(yè)崗位,，重工業(yè)是400個(gè)，輕工業(yè)是700個(gè),，而服務(wù)業(yè)多達(dá)1000個(gè),。目前，世界服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重平均為68%,，發(fā)達(dá)國(guó)家為72%,，發(fā)展中國(guó)家為52%，而我國(guó)僅為43%,。我國(guó)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為原則,，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由工業(yè)為主體向服務(wù)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變,。
以提升人力資本素質(zhì)為原則,，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看,，改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)經(jīng)歷了三輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：第一輪是1978年到1988年,，拉動(dòng)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是輕工業(yè)；第二輪是1989年到2001年,，拉動(dòng)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電子信息以及電器制造業(yè),；第三輪是新世紀(jì)以來(lái)特別是“十一五”以來(lái)，拉動(dòng)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是重化工產(chǎn)業(yè),。重化工產(chǎn)業(yè)是資本密集,、低就業(yè)率、高能耗,、高污染的產(chǎn)業(yè),，它的發(fā)展對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升勞動(dòng)者素質(zhì)具有重要作用,。但重化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也帶來(lái)了資源緊張,，加劇了就業(yè)矛盾。要打破這一內(nèi)生制約因素,，必須發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，這是產(chǎn)業(yè)替代的內(nèi)在規(guī)律,。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，一是有需求,。低碳環(huán)保以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等都驅(qū)動(dòng)著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與之相配套的產(chǎn)業(yè)也有廣闊的發(fā)展空間,。二是有基礎(chǔ),。這個(gè)基礎(chǔ)主要來(lái)源于重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面,，新興產(chǎn)業(yè)是重化工產(chǎn)業(yè)的延續(xù),。如化工新材料、冶金新材料等新興產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展起來(lái)的。另一方面,，重化工產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)提供了裝備,、技術(shù)和人才儲(chǔ)備。正如工業(yè)化發(fā)展到一定階段必然催生重化工產(chǎn)業(yè)一樣,，重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段也必然催生新興產(chǎn)業(yè),。三是符合時(shí)代發(fā)展潮流。當(dāng)前,，信息網(wǎng)絡(luò),、生物、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破,。發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定和實(shí)施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略,，力圖搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)新,，創(chuàng)新的基礎(chǔ)是人才,。因此，我國(guó)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中,，必須把提高人力資本素質(zhì)擺在突出位置,。
以構(gòu)建富民型收入體系為原則，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力由“外源型”為主向“內(nèi)生型”為主轉(zhuǎn)變,。招商引資,、來(lái)料加工等“外源型”發(fā)展模式，能夠在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和簡(jiǎn)單勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。但是,，長(zhǎng)期的“外源型”發(fā)展會(huì)使制造業(yè)始終在低端擴(kuò)張，再加上利潤(rùn)微薄,、勞動(dòng)者收入低,，不利于產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提高,。實(shí)踐證明，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)不等于產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈的高端,。比如,，我國(guó)是世界上電腦制造業(yè)第一大國(guó)，但不能制造芯片,，只能生產(chǎn)鼠標(biāo),、鍵盤(pán)、外殼等低端產(chǎn)品,。只注重引進(jìn),、不注重從源頭上培育創(chuàng)新型企業(yè)的急功近利的做法，永遠(yuǎn)不能搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn),，永遠(yuǎn)無(wú)法擺脫處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的格局,，也不可能支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到,，中小企業(yè),、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量，是吸納勞動(dòng)就業(yè)的主要渠道,，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要源泉,。很多創(chuàng)新不是發(fā)生在技術(shù)力量和資金雄厚的大企業(yè)，而是發(fā)生在新創(chuàng)立的小企業(yè),。如惠普,、思科、英特爾,、蘋(píng)果等高科技企業(yè)都經(jīng)歷了由小到大的崛起過(guò)程,，帶動(dòng)了美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)發(fā)展新時(shí)期,，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“重大輕小,、重外輕內(nèi)”的思想觀念，突破傳統(tǒng)體制的束縛,，建立和完善鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè),、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在內(nèi)生驅(qū)動(dòng),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上,。
