改革開放30多年來,，我國充分發(fā)揮勞動力資源豐富,、成本低廉的比較優(yōu)勢，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系迅猛發(fā)展,，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌成就,。以國際金融危機為轉(zhuǎn)折點，以低勞動力成本,、低附加值,、低端產(chǎn)業(yè)及高耗能、高污染為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式越來越不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求,，迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，加快構(gòu)建適應(yīng)科學發(fā)展要求、以人為本的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
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以低成本勞動力為核心要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式正在走向盡頭 |
1978—2008年,，隨著農(nóng)村和城市改革的不斷推進，大量農(nóng)村富余勞動力,、國有和集體企業(yè)下崗職工以及城鎮(zhèn)新增勞動力進入就業(yè)市場,，勞動力供大于求的矛盾十分突出,。這一時期，雖然我國經(jīng)濟保持快速增長,，但勞動力收入增長總體上維持在較低水平,，走的是一條以低成本勞動力為核心要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，這是與我國資源要素稟賦條件相適應(yīng)的道路,�,！笆晃濉币詠碛绕涫菄H金融危機以來，隨著城鎮(zhèn)化步伐和消費升級加快,，經(jīng)濟發(fā)展進入重化工產(chǎn)業(yè)主導,、新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起的新階段。重化工產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)提出了更高要求,，勞動力市場出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性矛盾,，“就業(yè)難”和“招工難”并存，勞動力成本上升壓力與勞動生產(chǎn)率提高不快并存,，低成本之路到2008年達到高峰并逐步走向盡頭,。
勞動力供給總量呈減少趨勢。一是新增勞動力供給趨減,。隨著上世紀八九十年代出生人口的減少,，今后10年至20年新進入就業(yè)市場的勞動力供給將呈現(xiàn)減少趨勢。二是農(nóng)村勞動力供給量萎縮,。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,，“十二五”時期城市人口將超過農(nóng)村人口，農(nóng)民工的供給量將出現(xiàn)萎縮,。三是新生代勞動者就業(yè)觀念發(fā)生深刻變化,。同其父輩不同，新生代勞動者自主意識和權(quán)利意識更強,，對工作性質(zhì)和工作報酬有了更高期待,。這使簡單勞動力供給持續(xù)減少成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，而且發(fā)展速度將越來越快,。資本相對緊缺,、勞動力資源相對充裕的要素關(guān)系正在改變，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提出了挑戰(zhàn),。
勞動力成本上升是消費結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然要求。2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4400美元,，已邁入中等偏上收入國家的門檻,。這會引起消費結(jié)構(gòu)升級，相應(yīng)地也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,。只有更高的發(fā)展質(zhì)量,、更高的收入水平,，才能適應(yīng)社會需求的變化。新興市場國家的發(fā)展進程表明,，一國經(jīng)濟在進入中等收入階段后,，低成本優(yōu)勢逐步喪失，在低端市場難以與低收入國家競爭,；而在中高端市場由于研發(fā)能力和人力資本條件制約,，又難以與高收入國家抗衡。在這種上下擠壓的環(huán)境中,，很容易失去增長動力而導致經(jīng)濟增長停滯，陷入“中等收入陷阱”,。避免這種困局,，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高居民收入水平,，縮小收入差距,，實現(xiàn)從低水平發(fā)展向高水平發(fā)展、從低質(zhì)量發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展,、從不協(xié)調(diào)發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展,、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
長期壓低勞動力成本不利于經(jīng)濟發(fā)展,、社會和諧,。一是不利于社會和諧。經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和文化生活需要,，這要求勞動收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào),。我國職工收入增幅低于經(jīng)濟總量增幅，長此以往會影響社會穩(wěn)定,。二是不利于勞動力的充分供應(yīng),。這是近年來出現(xiàn)“民工荒”的根本原因。在目前的勞動力供給條件下,，只要提高勞動工資水平,，是能招到工人的。三是不利于提升勞動效率,。勞動力價格過低,，會抑制人力資本投資，制約勞動力素質(zhì)提高,。
諾貝爾經(jīng)濟學獎得主舒爾茨認為,，在傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變中，以土地等自然資源為主的傳統(tǒng)資源的重要性不斷下降,，以人力資本為主的新型資源的重要性不斷上升,。因此,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),，關(guān)鍵是增加人力資本投入,，基礎(chǔ)是提高工資水平。
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把握“三個原則”,，推進“三個轉(zhuǎn)變” |
發(fā)達國家的實踐表明,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,，必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu),、分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整；就業(yè)結(jié)構(gòu),、分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，又會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快變革。順應(yīng)時代要求,，轉(zhuǎn)變低勞動力成本產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加注重以人為本,，重點把握“三個原則”,，加快推進“三個轉(zhuǎn)變”，努力構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主體,、新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),、內(nèi)生增長為動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
以充分就業(yè)為原則,，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由工業(yè)為主體向服務(wù)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變,。一方面，就業(yè)是民生之本,，而未來相當長一段時期我國就業(yè)形勢仍十分嚴峻,。另一方面，從制造業(yè)為主體轉(zhuǎn)型到服務(wù)業(yè)為主體,，從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型到知識型,、高增值服務(wù)業(yè)是各國經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。研究表明,，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位,，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個,，而服務(wù)業(yè)多達1000個,。目前，世界服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重平均為68%,，發(fā)達國家為72%,，發(fā)展中國家為52%,，而我國僅為43%。我國應(yīng)以實現(xiàn)充分就業(yè)為原則,，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重,，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由工業(yè)為主體向服務(wù)業(yè)為主體轉(zhuǎn)變。
以提升人力資本素質(zhì)為原則,，加快推進經(jīng)濟增長由重化工產(chǎn)業(yè)主導向新興產(chǎn)業(yè)主導轉(zhuǎn)變,。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，改革開放30多年來我國經(jīng)歷了三輪經(jīng)濟增長：第一輪是1978年到1988年,，拉動增長的主導產(chǎn)業(yè)是輕工業(yè),；第二輪是1989年到2001年，拉動增長的主導產(chǎn)業(yè)是電子信息以及電器制造業(yè),；第三輪是新世紀以來特別是“十一五”以來,，拉動增長的主導產(chǎn)業(yè)是重化工產(chǎn)業(yè)。重化工產(chǎn)業(yè)是資本密集,、低就業(yè)率,、高能耗,、高污染的產(chǎn)業(yè),，它的發(fā)展對于拉動經(jīng)濟增長、提升勞動者素質(zhì)具有重要作用,。但重化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也帶來了資源緊張,，加劇了就業(yè)矛盾。要打破這一內(nèi)生制約因素,，必須發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，這是產(chǎn)業(yè)替代的內(nèi)在規(guī)律。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),，一是有需求,。低碳環(huán)保以及消費結(jié)構(gòu)升級等都驅(qū)動著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與之相配套的產(chǎn)業(yè)也有廣闊的發(fā)展空間,。二是有基礎(chǔ),。這個基礎(chǔ)主要來源于重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面,，新興產(chǎn)業(yè)是重化工產(chǎn)業(yè)的延續(xù),。如化工新材料、冶金新材料等新興產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)重化工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上,，通過技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展起來的。另一方面,，重化工產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)提供了裝備,、技術(shù)和人才儲備,。正如工業(yè)化發(fā)展到一定階段必然催生重化工產(chǎn)業(yè)一樣，重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段也必然催生新興產(chǎn)業(yè),。三是符合時代發(fā)展潮流,。當前，信息網(wǎng)絡(luò),、生物,、可再生能源等新技術(shù)正在醞釀新的突破。發(fā)達國家紛紛制定和實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略,，力圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點,。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的核心是創(chuàng)新，創(chuàng)新的基礎(chǔ)是人才,。因此,，我國在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過程中，必須把提高人力資本素質(zhì)擺在突出位置,。
以構(gòu)建富民型收入體系為原則,，加快推進經(jīng)濟增長動力由“外源型”為主向“內(nèi)生型”為主轉(zhuǎn)變。招商引資,、來料加工等“外源型”發(fā)展模式,，能夠在較短時間實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和簡單勞動力轉(zhuǎn)移。但是,，長期的“外源型”發(fā)展會使制造業(yè)始終在低端擴張,，再加上利潤微薄、勞動者收入低,，不利于產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)的提高,。實踐證明，引進高端產(chǎn)業(yè)不等于產(chǎn)業(yè)處于價值鏈的高端,。比如,，我國是世界上電腦制造業(yè)第一大國，但不能制造芯片,，只能生產(chǎn)鼠標,、鍵盤、外殼等低端產(chǎn)品,。只注重引進,、不注重從源頭上培育創(chuàng)新型企業(yè)的急功近利的做法，永遠不能搶占產(chǎn)業(yè)制高點,，永遠無法擺脫處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的格局,，也不可能支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當看到，中小企業(yè),、民營經(jīng)濟是驅(qū)動經(jīng)濟增長的內(nèi)生力量,，是吸納勞動就業(yè)的主要渠道，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要源泉,。很多創(chuàng)新不是發(fā)生在技術(shù)力量和資金雄厚的大企業(yè),，而是發(fā)生在新創(chuàng)立的小企業(yè)。如惠普,、思科,、英特爾、蘋果等高科技企業(yè)都經(jīng)歷了由小到大的崛起過程,，帶動了美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。在我國發(fā)展新時期，必須進一步轉(zhuǎn)變“重大輕小,、重外輕內(nèi)”的思想觀念,，突破傳統(tǒng)體制的束縛，建立和完善鼓勵民營企業(yè),、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系,，使我國經(jīng)濟增長建立在內(nèi)生驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動的基礎(chǔ)上,。
