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30年前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革從農(nóng)村大包干開(kāi)始,。當(dāng)改革延伸到城市時(shí),，價(jià)格雙軌制是一個(gè)突破口。在此之前,，我們實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì),。這種鐵板一塊的做法不僅缺乏靈活性，而且效率低下,。而改革所希望謀劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最顯著特點(diǎn)就是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,。因此，從價(jià)格上打開(kāi)一個(gè)缺口,，讓一部分產(chǎn)品按照市場(chǎng)需求隨行就市,，算是比較有效的路徑選擇。所以，實(shí)行價(jià)格雙軌制,，將原來(lái)計(jì)劃一統(tǒng)天下的做法切割成計(jì)劃與市場(chǎng)兩塊,，不僅是策略的必要，也是戰(zhàn)略上的大手筆,。因此,，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最表面的地方入手，讓民眾對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一個(gè)感性直觀的認(rèn)識(shí),，選擇價(jià)格改革為突破口,，有“一石雙鳥(niǎo)”的功效。
實(shí)踐證明,，價(jià)格雙軌制的實(shí)施確實(shí)產(chǎn)生了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果,。市場(chǎng)調(diào)節(jié)大面積滲透到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以致市場(chǎng)參與者的積極性大幅提高,，市場(chǎng)上可供交易的商品物質(zhì)極大地豐富了,。隨著市場(chǎng)價(jià)格的影響力逐步擴(kuò)大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的地盤與影響力呈現(xiàn)出明顯萎縮的趨勢(shì),。雙軌制下的市場(chǎng)價(jià)格幾乎主導(dǎo)了主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，市場(chǎng)價(jià)格慢慢取代計(jì)劃價(jià)格，雙軌制最終演繹成了單軌制,。
正是受到價(jià)格雙軌制的啟發(fā),，我們后來(lái)在其他領(lǐng)域?qū)嵤┑母母镌诨舅悸飞涎赜昧恕半p軌制”的理念。大凡需要改革的,，我們的習(xí)慣做法是保留一部分,，拿出另一塊進(jìn)行改革與實(shí)驗(yàn)。和價(jià)格改革一樣,，這樣做也能起到探索路徑,、積累經(jīng)驗(yàn)的作用，但是遺留的問(wèn)題也是不容忽視的,。迄今,，我們見(jiàn)到的“雙軌制”理念下的市場(chǎng)怪相比比皆是：
金融領(lǐng)域表現(xiàn)最突出的就是以國(guó)有股份制銀行為核心的信貸市場(chǎng)與以民間資本為主的民間借貸市場(chǎng)并存的現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái),，相對(duì)于全面性,、多樣性的金融市場(chǎng)需求，金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展是跛腳的,、失衡的,。于是，我們見(jiàn)到了這樣的現(xiàn)象：一方面,，許多國(guó)有大公司,、壟斷性企業(yè)可以享受低利率,，獲得業(yè)務(wù)擴(kuò)張所需的大量資金；另一方面,，許多中小企業(yè),、民營(yíng)企業(yè)求資無(wú)門。一方面,，大量資金躺在銀行睡大覺(jué),；另一方面，居民將自己為數(shù)不多的血汗錢冒險(xiǎn)投放到高利貸市場(chǎng),。到了2011年,，這種反差更形突出。在這樣的背景下,，民間借貸市場(chǎng)利率飆升,，不少年率超過(guò)30%，乃至個(gè)別達(dá)到80%,，是國(guó)有銀行的十倍之多,。
教育領(lǐng)域的雙軌制現(xiàn)象,。教育改革的市場(chǎng)化取向是打破公立教育一統(tǒng)天下的狀況,，引進(jìn)民間力量，建立私立學(xué)校,，以期優(yōu)化教育組織,，讓競(jìng)爭(zhēng)為教育事業(yè)增添新的動(dòng)力。經(jīng)過(guò)十幾年的努力,，我國(guó)建成了一批民辦學(xué)校與私立學(xué)校,，滿足了許多人的教育需求。但是,，現(xiàn)在的問(wèn)題是,，私立學(xué)校并沒(méi)有像預(yù)期那樣奮蹄揚(yáng)鞭、意氣風(fēng)發(fā),，而是處境尷尬,，與公立學(xué)校的差距越來(lái)越大。原來(lái)握有資源優(yōu)勢(shì),、政策優(yōu)勢(shì)的公立學(xué)校仍然能獲得政府的器重與民眾的青睞,。要入讀這類學(xué)校，必須付出不菲的擇校費(fèi),。北京,、深圳、廣州等城市所屬名校附近的商品房的價(jià)格會(huì)因?yàn)閷W(xué)校的原因高出周邊同類房屋1萬(wàn)元/平方米,。而買不到學(xué)校周邊房屋的人只好繳納高額的擇校費(fèi),。據(jù)報(bào)道,，2011年，北京市“幼升小”部分重點(diǎn)小學(xué)的擇校費(fèi)高達(dá)25萬(wàn)元,，廣州華師附小的擇校費(fèi)也高達(dá)16萬(wàn)元,。
醫(yī)療系統(tǒng)雙軌制現(xiàn)象。近幾年來(lái),，配合著醫(yī)療保障體制的改革,，公立醫(yī)院系統(tǒng)也在進(jìn)行漸進(jìn)的改革。與此同時(shí),，我們對(duì)民營(yíng)醫(yī)院,、私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建設(shè)也抱有很高的期望。但事實(shí)表明,，公立醫(yī)院人滿為患,，民營(yíng)私立醫(yī)院門可羅雀。公立醫(yī)院醫(yī)生大肆收取紅包,，而民營(yíng)私立醫(yī)生要為生計(jì)犯愁,。
成品油市場(chǎng)雙軌制現(xiàn)象。雖然政府也在為努力打破市場(chǎng)壟斷而不懈努力,，但效果甚微,。中國(guó)的成品油市場(chǎng)幾乎成了中石化、中石油的天下,。引進(jìn)的合作油企,，包括美國(guó)的EXXON與英國(guó)的BP以及國(guó)內(nèi)的民營(yíng)油企仍然難以取得立足之地。于是,，盡管國(guó)際原油市場(chǎng),、成品油市場(chǎng)價(jià)格下降，羨煞國(guó)內(nèi)消費(fèi)者,，令他們對(duì)油價(jià)下調(diào)充滿期待,，但成品油價(jià)格就是抬頭挺胸，巋然不動(dòng),。而合資與民營(yíng)油企雖然可以利用價(jià)格靈活的優(yōu)勢(shì)搶占市場(chǎng),，但對(duì)于龐大的整體市場(chǎng)，頗有蚍蜉撼樹(shù)的沮喪,。
上述現(xiàn)象只是經(jīng)濟(jì)生活的一部分,，現(xiàn)實(shí)中的“雙軌制”現(xiàn)象林林總總，難以盡數(shù),。這樣被人為分隔,、切割的市場(chǎng)，一方面制造不公平,，同時(shí)也降低市場(chǎng)的效率,，誤導(dǎo)資源配置,。
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的怪相？理論上,，“雙軌制”思路沒(méi)有問(wèn)題,。問(wèn)題在于我們沒(méi)有為新勢(shì)力的介入提供公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，沒(méi)有去除對(duì)原有勢(shì)力實(shí)行的保護(hù)性政策,，使得新舊勢(shì)力在起跑線上失去了平等競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ),。對(duì)于新勢(shì)力而言，前期巨大的資本支出與競(jìng)爭(zhēng)力塑造所需要的投入成了沉重的負(fù)擔(dān),，而舊勢(shì)力仍舊躺在政策優(yōu)惠的大床上高枕無(wú)憂,。其實(shí)，舊勢(shì)力的優(yōu)勢(shì)只是相對(duì)新勢(shì)力而言的,，并不是制度改革激發(fā)出來(lái)的真正優(yōu)勢(shì),。因此，舊勢(shì)力所具有的優(yōu)勢(shì)具有極強(qiáng)的虛假性與欺騙性,。
當(dāng)然,，雙軌制下，并不是原有勢(shì)力一定占盡優(yōu)勢(shì)以致全勝而歸,，也有新勢(shì)力打敗舊勢(shì)力的情形,，比如在郵政領(lǐng)域與圖書(shū)銷售領(lǐng)域等，我們就看到了新勢(shì)力所具有的旺盛的生命力,。以郵政業(yè)務(wù)為例,，改革之前,，國(guó)營(yíng)郵局一統(tǒng)天下,。隨著民營(yíng)力量的介入，民營(yíng)快遞業(yè)務(wù)后來(lái)居上,，將郵局?jǐn)D到了旮旯里,。繼之而來(lái)的欣欣向榮的物流業(yè)，不僅擴(kuò)大了快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍,，也為民營(yíng)快遞業(yè)戰(zhàn)勝國(guó)營(yíng)郵政奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
再比如圖書(shū)銷售系統(tǒng)，原來(lái)也是國(guó)營(yíng)新華書(shū)店的天下,，民營(yíng)私人書(shū)店難以插足,，生存艱難�,？墒�,，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，實(shí)體性的新華書(shū)店面臨從未有過(guò)的巨大挑戰(zhàn),，市場(chǎng)逐漸萎縮,，銷售額大幅下降,，處在求生圖存的窘境。而與此形成強(qiáng)烈反差的是依附于物流業(yè)的網(wǎng)絡(luò)書(shū)店風(fēng)起云涌,，紅紅火火,，大有取代新華書(shū)店而一枝獨(dú)秀的趨勢(shì)。
民營(yíng)快遞市場(chǎng)與圖書(shū)市場(chǎng)能夠蓬勃發(fā)展,，能夠挑戰(zhàn)舊勢(shì)力并將它們掀下馬,，最根本的原因在于制度政策壁壘非常薄弱，沒(méi)有給舊勢(shì)力構(gòu)筑強(qiáng)固的堡壘,，使得它們失去了體制的庇護(hù),。也因此，新勢(shì)力可以憑借自己的力量攻城略地,，占山稱王,。
由此，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：雙軌制思路造就的市場(chǎng)分割是不公平政策的產(chǎn)物,。市場(chǎng)有其本身的邏輯,，這套邏輯是建立在公平競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的。依附于政策保護(hù),，不可能建立起高效的市場(chǎng)體系,。這不僅是進(jìn)一步改革的要害所在，也是建立統(tǒng)一高效市場(chǎng)的基礎(chǔ)前提,。
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