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國土資源部近日透露，我國將逐步擴大有償使用國有土地的覆蓋面。國家土地副總督察甘藏春表示,，土地資源配置的最終目標是取消土地供應雙軌制，提高土地供應和調控能力,。（《京華時報》9月18日）
我國的土地供應方式，一是無償劃撥給使用單位,，二是通過市場化手段，以招標,、拍賣,、掛牌三種方式有償出讓,。土地管理法規(guī)定,，5種建設用地可通過劃撥取得：國家機關用地；軍事用地,；城市基礎設施用地,；公益事業(yè)用地；國家重點扶持的能源,、交通,、水利等項目用地。
從劃撥用地的范圍來看,，無償劃撥的目的,，是出于公益考慮,。因為，這些單位,，或者提供公共產品和公共服務,，或者提供國計民生所需要的重要產品，必須讓他們正常發(fā)展,，如果用市場化方式提供用地,，他們承擔的成本過高,，可能影響到他們的正常發(fā)展──他們有的不具備贏利能力,，有的被約束贏利,，只能以資源廉價使用的方式,，為他們提供發(fā)展空間,。
然而,，這種政策初衷，在土地無償劃撥范圍所覆蓋的單位,，并非都得到了很好的體現(xiàn),。隨著社會的發(fā)展，有些單位的性質和角色已發(fā)生變化,，原來不以贏利為目的,，后來也逐漸變成逐利的主體,。還有一些單位,，本來國家賦予他們公益服務的職能，公眾也指望他們能很好履行公益服務的職責,，但是,，他們忘記了這種身份,，甚至屢屢做出與民爭利的事來。比如一些壟斷國企,。
最近有新聞報道說,，盡管國際油價處于低位,，但國內三大石油巨頭反而借中秋,、國慶消費旺季的來臨,，試探性地提高成品油批發(fā)價：中石化廣東地區(qū)柴油批發(fā)價全面上推60元/噸,，中石油,、中海油柴油批發(fā)價也每日小幅上漲。中國的壟斷石油巨頭總是跟漲不跟跌,，已是屢受詬病,，著名經(jīng)濟學家郎咸平說，他們是有理由要漲,，沒有理由創(chuàng)造理由也要漲,。
在我國實行國有土地有償出讓前，只有行政劃撥土地一種出讓方式,，而國企,，是劃撥土地的重要對象，很多國企依此獲得了不少土地,。后來土地有償出讓實行,，石油屬于國家重點扶持的能源行業(yè)，三大巨頭依然在土地劃撥的政策中受惠,。國家廉價給予土地資源的扶持,，當然是為了增強他們的發(fā)展能力。然而,，時至今天,，石油巨頭還需要這種扶持嗎？近幾年,，他們不都是賺得盆滿缽滿,，每年幾百上千億元的利潤嗎,？這種情形不限于石油行業(yè)，電力等壟斷行業(yè)也如此,。
更讓人不能接受的,，一些國企還大舉進軍房地產，對高地價高房價推波助瀾,。這些靠國有劃撥的土地構筑改制成本的國企,，擁有不少土地資源，如果他們在房地產上興風作浪,，無疑在很大程度上加大房地產泡沫,。這些無視中國經(jīng)濟的健康和穩(wěn)定、無視百姓住房困難的行為,，豈是承擔了公益職能的國企能為的,？
甘藏春表示,，下一步將縮小劃撥地范圍,，除軍事,、保障性住房,、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外,，其他用地實行有償使用,。這意味著，以后能源,、電力等行業(yè)以及學校,、醫(yī)院等設施使用土地,，都要通過有償方式出讓,。但這只是一個方向,，具體工作還要逐步推行,，沒有一個時間表,。而對壟斷國企的土地出讓方式,，是亟須全面限制了,。如果說,，不同的行業(yè)停止土地劃撥需要一個過程，那么,，第一步,，應在壟斷國企先行,。
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