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國土資源部近日透露,，我國將逐步擴(kuò)大有償使用國有土地的覆蓋面。國家土地副總督察甘藏春表示,，土地資源配置的最終目標(biāo)是取消土地供應(yīng)雙軌制,，提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。（《京華時(shí)報(bào)》9月18日）
我國的土地供應(yīng)方式,，一是無償劃撥給使用單位,，二是通過市場化手段,，以招標(biāo),、拍賣、掛牌三種方式有償出讓,。土地管理法規(guī)定,，5種建設(shè)用地可通過劃撥取得：國家機(jī)關(guān)用地；軍事用地,；城市基礎(chǔ)設(shè)施用地,；公益事業(yè)用地；國家重點(diǎn)扶持的能源,、交通,、水利等項(xiàng)目用地,。
從劃撥用地的范圍來看，無償劃撥的目的,，是出于公益考慮,。因?yàn)椋@些單位,，或者提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，或者提供國計(jì)民生所需要的重要產(chǎn)品，必須讓他們正常發(fā)展,，如果用市場化方式提供用地,，他們承擔(dān)的成本過高，可能影響到他們的正常發(fā)展──他們有的不具備贏利能力,，有的被約束贏利,，只能以資源廉價(jià)使用的方式，為他們提供發(fā)展空間,。
然而,，這種政策初衷，在土地?zé)o償劃撥范圍所覆蓋的單位,，并非都得到了很好的體現(xiàn),。隨著社會(huì)的發(fā)展，有些單位的性質(zhì)和角色已發(fā)生變化,，原來不以贏利為目的,，后來也逐漸變成逐利的主體。還有一些單位,，本來國家賦予他們公益服務(wù)的職能,，公眾也指望他們能很好履行公益服務(wù)的職責(zé)，但是,，他們忘記了這種身份,，甚至屢屢做出與民爭利的事來。比如一些壟斷國企,。
最近有新聞報(bào)道說,，盡管國際油價(jià)處于低位，但國內(nèi)三大石油巨頭反而借中秋,、國慶消費(fèi)旺季的來臨,，試探性地提高成品油批發(fā)價(jià)：中石化廣東地區(qū)柴油批發(fā)價(jià)全面上推60元/噸，中石油,、中海油柴油批發(fā)價(jià)也每日小幅上漲,。中國的壟斷石油巨頭總是跟漲不跟跌，已是屢受詬病，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平說,，他們是有理由要漲,，沒有理由創(chuàng)造理由也要漲。
在我國實(shí)行國有土地有償出讓前,，只有行政劃撥土地一種出讓方式,，而國企，是劃撥土地的重要對(duì)象,，很多國企依此獲得了不少土地,。后來土地有償出讓實(shí)行，石油屬于國家重點(diǎn)扶持的能源行業(yè),，三大巨頭依然在土地劃撥的政策中受惠,。國家廉價(jià)給予土地資源的扶持，當(dāng)然是為了增強(qiáng)他們的發(fā)展能力,。然而,，時(shí)至今天，石油巨頭還需要這種扶持嗎,？近幾年,，他們不都是賺得盆滿缽滿，每年幾百上千億元的利潤嗎,？這種情形不限于石油行業(yè),，電力等壟斷行業(yè)也如此。
更讓人不能接受的,，一些國企還大舉進(jìn)軍房地產(chǎn),，對(duì)高地價(jià)高房價(jià)推波助瀾。這些靠國有劃撥的土地構(gòu)筑改制成本的國企,，擁有不少土地資源,，如果他們?cè)诜康禺a(chǎn)上興風(fēng)作浪，無疑在很大程度上加大房地產(chǎn)泡沫,。這些無視中國經(jīng)濟(jì)的健康和穩(wěn)定,、無視百姓住房困難的行為，豈是承擔(dān)了公益職能的國企能為的,？
甘藏春表示,，下一步將縮小劃撥地范圍，除軍事,、保障性住房,、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實(shí)行有償使用,。這意味著，以后能源、電力等行業(yè)以及學(xué)校,、醫(yī)院等設(shè)施使用土地,，都要通過有償方式出讓。但這只是一個(gè)方向,，具體工作還要逐步推行,，沒有一個(gè)時(shí)間表。而對(duì)壟斷國企的土地出讓方式,，是亟須全面限制了,。如果說，不同的行業(yè)停止土地劃撥需要一個(gè)過程,，那么,，第一步，應(yīng)在壟斷國企先行,。
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