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世界糧食安全形勢(shì)日趨復(fù)雜和嚴(yán)峻，糧食安全版圖正在發(fā)生深刻變化,。
生物能源大規(guī)模消耗糧食,，是當(dāng)前全球糧食供需格局出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化的主因。近年來(lái)石油價(jià)格高企,，推動(dòng)生物能源快速發(fā)展,，大幅度增加了對(duì)玉米、食糖,、油菜籽及大豆等原料的需求,，改變了長(zhǎng)期以來(lái)全球糧食過(guò)剩局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),，近5年全球玉米消費(fèi)年均增加3.3%,，其中，燃料乙醇消耗的玉米占70%以上,。美國(guó)于2002年開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展生物能源,，到2010年，其燃料乙醇消耗的玉米達(dá)1.28億噸,，相當(dāng)于美國(guó)玉米產(chǎn)量的41%以及全球玉米產(chǎn)量的25%,。與此同時(shí),，巴西50%的甘蔗生產(chǎn)用于燃料乙醇生產(chǎn)，全球20%的豆油,、東南亞30%的棕櫚油,、全球20%及歐盟65%的菜籽油均用于生物柴油生產(chǎn)，這都加劇了全球食糖與植物油市場(chǎng)的波動(dòng),。若不計(jì)燃料乙醇所消耗的玉米,，全球谷物消費(fèi)年均增長(zhǎng)只有1.1%，略低于同期1.2%的人口增長(zhǎng)水平,，全球糧食供需形勢(shì)本不致如此緊張,。
此外，新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),，推動(dòng)糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)，也逐步改變了全球糧食供需格局,，例如印度已成為全球第一大棕櫚油進(jìn)口國(guó)和食糖進(jìn)口國(guó),。
氣候變化、極端天氣頻繁,，也直接影響了全球糧食的有效供給,。目前全球糧食生產(chǎn)主要集中在人少地多、農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū),，如北美,、南美糧食生產(chǎn)充裕，產(chǎn)量占世界總量的26.2%,，世界糧食出口的55%來(lái)自這兩個(gè)地區(qū)。而亞洲與非洲多年來(lái)糧食供應(yīng)緊張,，每年進(jìn)口的糧食相當(dāng)于世界進(jìn)口總量的70%以上,。在全球變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)背景下,，全球糧食新增的供給與出口更加集中于少數(shù)國(guó)家,，全球糧食供給和價(jià)格體系更加脆弱。特別是,，糧食主產(chǎn)國(guó)的任何災(zāi)害性天氣都會(huì)導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的大幅度波動(dòng),，既對(duì)全球糧食市場(chǎng)產(chǎn)生深刻影響，也直接影響缺糧國(guó)的糧食安全,。
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后,，美國(guó)等采取寬松貨幣政策，增加全球通脹風(fēng)險(xiǎn),，也是導(dǎo)致全球糧價(jià)大幅上漲的重要因素,。另外,，隨著糧食“能源化”、“金融化”趨勢(shì)日益增強(qiáng),，糧價(jià)和石油價(jià)格聯(lián)動(dòng)的趨勢(shì)更加明顯,，與美元匯率波動(dòng)的聯(lián)系更加密切，受投機(jī)資本炒作的影響更加突出,，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)將更趨劇烈,。正如世界糧食計(jì)劃署官員指出的，糧價(jià)上漲引發(fā)的是“無(wú)聲的海嘯”,，不僅直接影響到全球近1億多人的生計(jì)和10億多人的吃飯問(wèn)題,，而且有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的政治危機(jī)，威脅到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定,。
多年來(lái),，由于發(fā)達(dá)國(guó)家高額補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)，嚴(yán)重扭曲了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),，使許多發(fā)展中國(guó)家過(guò)度依賴發(fā)達(dá)國(guó)家提供的低價(jià)糧食,，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，忽略了對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資,，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降,，沒(méi)有從根本上解決糧食安全保障問(wèn)題。一旦主產(chǎn)國(guó)糧食減產(chǎn),，發(fā)生全球性糧食價(jià)格波動(dòng),，缺糧的發(fā)展中國(guó)家就會(huì)陷入嚴(yán)重危機(jī)和饑荒。歷史的教訓(xùn)十分深刻,。廣大發(fā)展中國(guó)家必須高度重視糧食生產(chǎn),，積極發(fā)揮政策和投資作用，尤其在全球氣候變化背景下要重視提高小農(nóng)戶生產(chǎn)效率,，努力加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力,，全面提升自身糧食安全保障能力。
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