|
國(guó)土資源部近日透露,，全國(guó)將逐步擴(kuò)大有償使用國(guó)有土地的覆蓋面,，按照資源市場(chǎng)配置的基本原則,，縮小劃撥用地范圍,，最終取消土地供應(yīng)雙軌制,。
土地雙軌制是兩種不同方式的土地使用制度,。一種是通過(guò)市場(chǎng)化手段有償出讓國(guó)有土地,，通過(guò)招標(biāo),、拍賣,、掛牌三種方式出讓土地,，這符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則，可使土地利用最大化,。另一種是政府無(wú)償劃撥國(guó)有土地給使用單位,，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)其不產(chǎn)生作用，這給權(quán)力支配土地提供了動(dòng)力,，由此產(chǎn)生的弊端就難以避免,。
土地供應(yīng)雙軌制帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入,。由于雙軌制的存在,，按照市場(chǎng)法則配置土地資源還有“攔路虎”，這給特權(quán)開(kāi)辟“自留地”提供了空間,，既影響了土地資源的合理利用,，也影響了公平公正使用土地資源。
土地雙軌制的存在,，特權(quán)階層最受益,。同樣是土地需求單位，一部分單位可以無(wú)償獲得政府劃撥土地,，而另一部分單位則不能,，這對(duì)權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。比如,，某事業(yè)單位以建樓為名獲得劃撥土地,，但實(shí)際上做的是營(yíng)利性或半營(yíng)利性的生意，改變了土地使用性質(zhì),，他們可以輕易從中牟利,。而另一部分單位不僅不能無(wú)償獲得土地，而且需花很高代價(jià)才可獲得,，這對(duì)他們就很不公平,，甚至?xí)a(chǎn)生產(chǎn)品提價(jià)報(bào)復(fù)行為。
欲破用地雙軌制,，需先破特權(quán)用地,。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，土地供應(yīng)雙軌制的弊端已日益明顯暴露出來(lái)，這種特權(quán)用地不僅影響土地資源的合理配置,，制約了土地供應(yīng)和調(diào)控能力的發(fā)揮,，而且還會(huì)讓一些單位和部門(mén)產(chǎn)生優(yōu)越感，給取消特權(quán)增加了難度,，影響了社會(huì)公平和諧,。要破除用地雙軌制，不妨先從打破特權(quán)用地,，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),，縮小范圍，最大限度抑制特權(quán)用地,，直至取消土地供應(yīng)雙軌制,，以促進(jìn)和推動(dòng)社會(huì)公平和諧。
取消土地雙軌制,，要有時(shí)間底線,，不能漫無(wú)日期，走到哪里是哪里,。國(guó)土部門(mén)應(yīng)該列出一個(gè)時(shí)間表,，提出在多長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)取消土地供應(yīng)雙軌制，以什么樣的措施和手段確保按期達(dá)到目標(biāo),。在過(guò)渡期間,，要增加劃撥土地審批和使用的透明度，向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息,，讓其置于陽(yáng)光下操作,。同時(shí)要加強(qiáng)督查，防范擅自改變劃撥土地使用性質(zhì),，使劃撥土地使用不走樣,，不變形。
|
