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在九十多個中央部門近期陸續(xù)公布“三公”經(jīng)費之后,，地方政府“三公”經(jīng)費公開卻沒有跟上步伐，目前僅有北京,、上海,、陜西等少數(shù)省級政府公開了“三公”經(jīng)費。有關(guān)專家認為,，在現(xiàn)行行政管理體制下，地方政府的公車使用和公務(wù)招待費可能普遍較高,，這使一些地方政府在“三公”經(jīng)費公開上出現(xiàn)了畏難情緒,。
實際上，在“三公”經(jīng)費公開方面出現(xiàn)畏難情緒,，既非始自今日,，也非僅因公車使用和公務(wù)招待費較高。最初,，當輿論要求將財政預(yù)算中的“三公”經(jīng)費先予以公開時,，不少中央和地方政府部門就條件反射似的產(chǎn)生了畏難情緒，它們不約而同地拋出一個理由,，稱“三公”經(jīng)費與不同部門和具體項目掛在一起,，涉及事項過于復(fù)雜和分散，預(yù)算編制上很難單列,，統(tǒng)計起來難度太大,，很難做到全面準確，公開沒有實際意義,。
然而,，中央連續(xù)幾年大力推動壓縮“三公”經(jīng)費工作，每年壓縮下來的數(shù)字都向社會公布,，這其實從根本上否定了“三公”經(jīng)費在預(yù)算上很難單列,、統(tǒng)計難度太大的說法。盡管有關(guān)部門的畏難情緒仍然揮之不去,，但它們再也拿不出拒絕公開“三公”經(jīng)費的正當理由了,。
如西諺所言，“上帝拼命要掩蓋的，就是世人迫切想知道的”,，一些地方政府在“三公”經(jīng)費公開上存在嚴重的畏難情緒,，主要是擔心自己在“三公”經(jīng)費預(yù)算管理上的諸多問題暴露于天下，因而必欲以“三公”經(jīng)費封閉運行的方式加以“掩蓋”,。
長期以來,，不少地方的預(yù)算管理粗放而混亂，特別是涉及“三公”經(jīng)費的項目,，要么是說不清道不明的“糊涂賬”,，無法清晰完整地體現(xiàn)在預(yù)算表中，要么含有不正當甚至違法犯罪的運作,，不敢正式體現(xiàn)在預(yù)算表中,。鑒于“三公”開支是最容易滋生腐敗和群眾反映最強烈的領(lǐng)域，國務(wù)院要求中央和地方政府公開“三公”經(jīng)費,，就是選擇這個十分敏感的改革支點,，促使政府“三公”開支規(guī)范化、集約化,，倒逼政府預(yù)算管理進一步公開透明,、科學合理。
一些地方政府對“三公”經(jīng)費公開工作百般畏難,，反彈劇烈,，恰恰說明這項工作戳到了它們的“最痛處”。地方政府“拼命要掩蓋”,，由此形成公布“三公”支出的阻力越大,，公眾有針對性地施加的壓力就應(yīng)隨之加大；公眾不斷推動政府“三公”開支和財政預(yù)算的規(guī)范化,、集約化改革,，才能使政府在“三公”經(jīng)費公開和財政預(yù)算全面公開上積聚新的自信，產(chǎn)生新的動力,。
此外,，一些地方政府的畏難情緒，還緣于對輿論“得寸進尺的批評”的某種擔心,，唯恐不斷加碼的輿論壓力令自己不堪承受,。如某市財政局一名官員曾在一個重要場合抱怨說：預(yù)算公開越公開越不討好，無論公開到哪個程度,，媒體都能“雞蛋里挑骨頭”,，真不知怎樣才能讓媒體滿意？他的抱怨中明顯帶有一種畏難情緒,，值得認真對待和研究,。
在改革年代，任何改革措施都難免受到輿論的關(guān)注和批評，因為改革越是深入,，可供輿論批評的地方就越多,，在公眾對改革的預(yù)期與改革的實際進展之間，永遠會存在著一定的距離,。政府信息公開條例實施后,，輿論要求按照政府信息公開的規(guī)定，盡快實行政府預(yù)算公開,；政府預(yù)算公開起步之后,，輿論又提出預(yù)算公開應(yīng)當充分、徹底,，“公開是原則,，不公開是例外”，特別要公開政府最敏感,、社會最為關(guān)切的“三公”支出費用,；等到九十多個中央部門和北京、上海等少數(shù)省級政府公開“三公”經(jīng)費后,，輿論又提出了更高的標準,，要求“三公”預(yù)算支出公開應(yīng)當具體、細化,，不能只是一個大而化之的“粗線條”,。
可以設(shè)想,，如果不久以后,，政府預(yù)算公開中“三公”支出及其他項目支出都做到了足夠具體、細化,，輿論仍然會提出新的問題,，會設(shè)定新的更高的標準，比如對其中某項支出是否合理提出尖銳質(zhì)疑,，或者對某個項目的績效和影響窮追不舍……
地方政府在“三公”經(jīng)費公開上出現(xiàn)的畏難情緒,，最終都需要地方政府通過預(yù)算公開的實際工作來排解。從根本上講,，國務(wù)院的三令五申也好,，社會輿論持續(xù)施加壓力也罷，都是為了推動政府預(yù)算不斷提高規(guī)范化,、合理化水平——隨著政府預(yù)算規(guī)范化,、合理化水平不斷提高，政府推行預(yù)算公開的動力也將不斷增強,。政府部門應(yīng)當善待輿論“得寸進尺的批評”,，無論有多大的畏難情緒，“三公”經(jīng)費公開和政府預(yù)算全面公開改革都要堅定前行，而不能走上“閉門預(yù)算”的回頭路,。
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