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在九十多個(gè)中央部門近期陸續(xù)公布“三公”經(jīng)費(fèi)之后，地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開卻沒(méi)有跟上步伐，目前僅有北京,、上海,、陜西等少數(shù)省級(jí)政府公開了“三公”經(jīng)費(fèi)。有關(guān)專家認(rèn)為,，在現(xiàn)行行政管理體制下,，地方政府的公車使用和公務(wù)招待費(fèi)可能普遍較高,，這使一些地方政府在“三公”經(jīng)費(fèi)公開上出現(xiàn)了畏難情緒,。
實(shí)際上,，在“三公”經(jīng)費(fèi)公開方面出現(xiàn)畏難情緒,，既非始自今日,，也非僅因公車使用和公務(wù)招待費(fèi)較高,。最初,，當(dāng)輿論要求將財(cái)政預(yù)算中的“三公”經(jīng)費(fèi)先予以公開時(shí),，不少中央和地方政府部門就條件反射似的產(chǎn)生了畏難情緒,，它們不約而同地拋出一個(gè)理由,，稱“三公”經(jīng)費(fèi)與不同部門和具體項(xiàng)目掛在一起,，涉及事項(xiàng)過(guò)于復(fù)雜和分散,，預(yù)算編制上很難單列，統(tǒng)計(jì)起來(lái)難度太大,，很難做到全面準(zhǔn)確,，公開沒(méi)有實(shí)際意義,。
然而，中央連續(xù)幾年大力推動(dòng)壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)工作,，每年壓縮下來(lái)的數(shù)字都向社會(huì)公布,，這其實(shí)從根本上否定了“三公”經(jīng)費(fèi)在預(yù)算上很難單列、統(tǒng)計(jì)難度太大的說(shuō)法,。盡管有關(guān)部門的畏難情緒仍然揮之不去,，但它們?cè)僖材貌怀鼍芙^公開“三公”經(jīng)費(fèi)的正當(dāng)理由了。
如西諺所言,，“上帝拼命要掩蓋的，就是世人迫切想知道的”,，一些地方政府在“三公”經(jīng)費(fèi)公開上存在嚴(yán)重的畏難情緒,，主要是擔(dān)心自己在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理上的諸多問(wèn)題暴露于天下，因而必欲以“三公”經(jīng)費(fèi)封閉運(yùn)行的方式加以“掩蓋”,。
長(zhǎng)期以來(lái),，不少地方的預(yù)算管理粗放而混亂，特別是涉及“三公”經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目,，要么是說(shuō)不清道不明的“糊涂賬”,，無(wú)法清晰完整地體現(xiàn)在預(yù)算表中，要么含有不正當(dāng)甚至違法犯罪的運(yùn)作,，不敢正式體現(xiàn)在預(yù)算表中,。鑒于“三公”開支是最容易滋生腐敗和群眾反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域，國(guó)務(wù)院要求中央和地方政府公開“三公”經(jīng)費(fèi),，就是選擇這個(gè)十分敏感的改革支點(diǎn),，促使政府“三公”開支規(guī)范化、集約化,，倒逼政府預(yù)算管理進(jìn)一步公開透明,、科學(xué)合理。
一些地方政府對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作百般畏難,，反彈劇烈,，恰恰說(shuō)明這項(xiàng)工作戳到了它們的“最痛處”。地方政府“拼命要掩蓋”,，由此形成公布“三公”支出的阻力越大，公眾有針對(duì)性地施加的壓力就應(yīng)隨之加大,；公眾不斷推動(dòng)政府“三公”開支和財(cái)政預(yù)算的規(guī)范化、集約化改革，才能使政府在“三公”經(jīng)費(fèi)公開和財(cái)政預(yù)算全面公開上積聚新的自信,，產(chǎn)生新的動(dòng)力,。
此外,，一些地方政府的畏難情緒,，還緣于對(duì)輿論“得寸進(jìn)尺的批評(píng)”的某種擔(dān)心,，唯恐不斷加碼的輿論壓力令自己不堪承受。如某市財(cái)政局一名官員曾在一個(gè)重要場(chǎng)合抱怨說(shuō)：預(yù)算公開越公開越不討好,，無(wú)論公開到哪個(gè)程度,，媒體都能“雞蛋里挑骨頭”,，真不知怎樣才能讓媒體滿意,？他的抱怨中明顯帶有一種畏難情緒，值得認(rèn)真對(duì)待和研究,。
在改革年代,，任何改革措施都難免受到輿論的關(guān)注和批評(píng),，因?yàn)楦母镌绞巧钊耄晒┹浾撆u(píng)的地方就越多,，在公眾對(duì)改革的預(yù)期與改革的實(shí)際進(jìn)展之間,，永遠(yuǎn)會(huì)存在著一定的距離,。政府信息公開條例實(shí)施后，輿論要求按照政府信息公開的規(guī)定,，盡快實(shí)行政府預(yù)算公開,；政府預(yù)算公開起步之后,，輿論又提出預(yù)算公開應(yīng)當(dāng)充分、徹底,，“公開是原則,，不公開是例外”,，特別要公開政府最敏感、社會(huì)最為關(guān)切的“三公”支出費(fèi)用,；等到九十多個(gè)中央部門和北京,、上海等少數(shù)省級(jí)政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)后，輿論又提出了更高的標(biāo)準(zhǔn),，要求“三公”預(yù)算支出公開應(yīng)當(dāng)具體,、細(xì)化,，不能只是一個(gè)大而化之的“粗線條”,。
可以設(shè)想，如果不久以后,，政府預(yù)算公開中“三公”支出及其他項(xiàng)目支出都做到了足夠具體、細(xì)化,，輿論仍然會(huì)提出新的問(wèn)題,，會(huì)設(shè)定新的更高的標(biāo)準(zhǔn),，比如對(duì)其中某項(xiàng)支出是否合理提出尖銳質(zhì)疑，或者對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效和影響窮追不舍……
地方政府在“三公”經(jīng)費(fèi)公開上出現(xiàn)的畏難情緒，最終都需要地方政府通過(guò)預(yù)算公開的實(shí)際工作來(lái)排解,。從根本上講,，國(guó)務(wù)院的三令五申也好，社會(huì)輿論持續(xù)施加壓力也罷,，都是為了推動(dòng)政府預(yù)算不斷提高規(guī)范化、合理化水平——隨著政府預(yù)算規(guī)范化,、合理化水平不斷提高,，政府推行預(yù)算公開的動(dòng)力也將不斷增強(qiáng)。政府部門應(yīng)當(dāng)善待輿論“得寸進(jìn)尺的批評(píng)”,，無(wú)論有多大的畏難情緒,，“三公”經(jīng)費(fèi)公開和政府預(yù)算全面公開改革都要堅(jiān)定前行,，而不能走上“閉門預(yù)算”的回頭路,。
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