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在九十多個(gè)中央部門近期陸續(xù)公布“三公”經(jīng)費(fèi)之后,，地方政府“三公”經(jīng)費(fèi)公開卻沒有跟上步伐,，目前僅有北京,、上海,、陜西等少數(shù)省級政府公開了“三公”經(jīng)費(fèi),。有關(guān)專家認(rèn)為,，在現(xiàn)行行政管理體制下,，地方政府的公車使用和公務(wù)招待費(fèi)可能普遍較高,，這使一些地方政府在“三公”經(jīng)費(fèi)公開上出現(xiàn)了畏難情緒,。
實(shí)際上,，在“三公”經(jīng)費(fèi)公開方面出現(xiàn)畏難情緒，既非始自今日,，也非僅因公車使用和公務(wù)招待費(fèi)較高,。最初，當(dāng)輿論要求將財(cái)政預(yù)算中的“三公”經(jīng)費(fèi)先予以公開時(shí),，不少中央和地方政府部門就條件反射似的產(chǎn)生了畏難情緒,，它們不約而同地拋出一個(gè)理由，稱“三公”經(jīng)費(fèi)與不同部門和具體項(xiàng)目掛在一起,，涉及事項(xiàng)過于復(fù)雜和分散,，預(yù)算編制上很難單列，統(tǒng)計(jì)起來難度太大,，很難做到全面準(zhǔn)確,，公開沒有實(shí)際意義。
然而,，中央連續(xù)幾年大力推動壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)工作,，每年壓縮下來的數(shù)字都向社會公布，這其實(shí)從根本上否定了“三公”經(jīng)費(fèi)在預(yù)算上很難單列,、統(tǒng)計(jì)難度太大的說法,。盡管有關(guān)部門的畏難情緒仍然揮之不去，但它們再也拿不出拒絕公開“三公”經(jīng)費(fèi)的正當(dāng)理由了,。
如西諺所言,，“上帝拼命要掩蓋的,，就是世人迫切想知道的”，一些地方政府在“三公”經(jīng)費(fèi)公開上存在嚴(yán)重的畏難情緒,，主要是擔(dān)心自己在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理上的諸多問題暴露于天下,，因而必欲以“三公”經(jīng)費(fèi)封閉運(yùn)行的方式加以“掩蓋”。
長期以來,，不少地方的預(yù)算管理粗放而混亂,，特別是涉及“三公”經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，要么是說不清道不明的“糊涂賬”,，無法清晰完整地體現(xiàn)在預(yù)算表中,，要么含有不正當(dāng)甚至違法犯罪的運(yùn)作，不敢正式體現(xiàn)在預(yù)算表中,。鑒于“三公”開支是最容易滋生腐敗和群眾反映最強(qiáng)烈的領(lǐng)域,，國務(wù)院要求中央和地方政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)，就是選擇這個(gè)十分敏感的改革支點(diǎn),，促使政府“三公”開支規(guī)范化,、集約化，倒逼政府預(yù)算管理進(jìn)一步公開透明,、科學(xué)合理,。
一些地方政府對“三公”經(jīng)費(fèi)公開工作百般畏難，反彈劇烈,，恰恰說明這項(xiàng)工作戳到了它們的“最痛處”,。地方政府“拼命要掩蓋”，由此形成公布“三公”支出的阻力越大,，公眾有針對性地施加的壓力就應(yīng)隨之加大,；公眾不斷推動政府“三公”開支和財(cái)政預(yù)算的規(guī)范化、集約化改革,，才能使政府在“三公”經(jīng)費(fèi)公開和財(cái)政預(yù)算全面公開上積聚新的自信,，產(chǎn)生新的動力。
此外,，一些地方政府的畏難情緒,，還緣于對輿論“得寸進(jìn)尺的批評”的某種擔(dān)心，唯恐不斷加碼的輿論壓力令自己不堪承受,。如某市財(cái)政局一名官員曾在一個(gè)重要場合抱怨說：預(yù)算公開越公開越不討好,，無論公開到哪個(gè)程度，媒體都能“雞蛋里挑骨頭”,，真不知怎樣才能讓媒體滿意,？他的抱怨中明顯帶有一種畏難情緒，值得認(rèn)真對待和研究,。
在改革年代,，任何改革措施都難免受到輿論的關(guān)注和批評,，因?yàn)楦母镌绞巧钊耄晒┹浾撆u的地方就越多,，在公眾對改革的預(yù)期與改革的實(shí)際進(jìn)展之間,，永遠(yuǎn)會存在著一定的距離,。政府信息公開條例實(shí)施后,，輿論要求按照政府信息公開的規(guī)定，盡快實(shí)行政府預(yù)算公開,；政府預(yù)算公開起步之后,，輿論又提出預(yù)算公開應(yīng)當(dāng)充分、徹底,，“公開是原則,，不公開是例外”，特別要公開政府最敏感,、社會最為關(guān)切的“三公”支出費(fèi)用,；等到九十多個(gè)中央部門和北京、上海等少數(shù)省級政府公開“三公”經(jīng)費(fèi)后,，輿論又提出了更高的標(biāo)準(zhǔn),，要求“三公”預(yù)算支出公開應(yīng)當(dāng)具體、細(xì)化,，不能只是一個(gè)大而化之的“粗線條”,。
可以設(shè)想，如果不久以后,，政府預(yù)算公開中“三公”支出及其他項(xiàng)目支出都做到了足夠具體,、細(xì)化，輿論仍然會提出新的問題,，會設(shè)定新的更高的標(biāo)準(zhǔn),，比如對其中某項(xiàng)支出是否合理提出尖銳質(zhì)疑，或者對某個(gè)項(xiàng)目的績效和影響窮追不舍……
地方政府在“三公”經(jīng)費(fèi)公開上出現(xiàn)的畏難情緒,，最終都需要地方政府通過預(yù)算公開的實(shí)際工作來排解,。從根本上講，國務(wù)院的三令五申也好,，社會輿論持續(xù)施加壓力也罷,，都是為了推動政府預(yù)算不斷提高規(guī)范化、合理化水平——隨著政府預(yù)算規(guī)范化,、合理化水平不斷提高,，政府推行預(yù)算公開的動力也將不斷增強(qiáng)。政府部門應(yīng)當(dāng)善待輿論“得寸進(jìn)尺的批評”,，無論有多大的畏難情緒,，“三公”經(jīng)費(fèi)公開和政府預(yù)算全面公開改革都要堅(jiān)定前行,，而不能走上“閉門預(yù)算”的回頭路。
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