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據(jù)報道,，公安部近日統(tǒng)一指揮浙江,、山東、河南等地公安機關(guān),，歷時四個月,，成功破獲了一起利用“地溝油”制售食用油的特大案件,，摧毀了涉及14個省的“地溝油”犯罪網(wǎng)絡(luò)。這也是全國公安機關(guān)首次全環(huán)節(jié)偵破非法收購“地溝油”煉制食用油,，并通過糧油公司銷售給群眾的案件,。
值得注意的是,，2010年7月13日，國務(wù)院辦公廳曾發(fā)布《關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》,，提出開展“地溝油”專項整治。時隔一年,，“地溝油”依然屢禁不絕,，乃至有愈演愈烈之勢。值得反思的,，不僅僅是我國的“地溝油”監(jiān)管,，而是我國的食品安全監(jiān)管治理現(xiàn)況。
公安部門正在進行“打黑除害”專項行動,，這也包括嚴厲打擊整治制售假劣食品藥品的“黑作坊”,。這次破獲利用“地溝油”制售食用油案件，也是這個專項行動的成果,�,！皩ｍ椪巍庇兄诟锍块T之間的壁壘，對食品安全違法行為予以懲治,。但“專項整治”只是治標而非治本之策,，這往往反映出常態(tài)監(jiān)管的缺失和無效率，專項整治過后,，違法現(xiàn)象往往會反彈,，“地溝油”的屢禁不絕印證了這一點。
因此,，探求制度化,、常態(tài)化、長效性的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制,、監(jiān)管方式和監(jiān)管程序,，將日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，對食品安全監(jiān)管將具有更深遠的意義,。
非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點,，往往集中于城鄉(xiāng)接合部和城市近郊區(qū)；非法經(jīng)營“地溝油”的場所,，往往涉及集貿(mào)市場,、食品生產(chǎn)小作坊、小餐館,、餐飲攤點等,。非法生產(chǎn)銷售地溝油的行為，牽涉的領(lǐng)域多,、部門多,、內(nèi)容多,，涉及的違法行為復(fù)雜，涉及的經(jīng)濟組織形態(tài)各異,，問題本身又具有很強的地域性,。根據(jù)食品安全法第5條的規(guī)定，地方人民政府應(yīng)統(tǒng)一負責,、領(lǐng)導(dǎo),、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作,，有效地提供制度,、體制、政策,、組織,、資金、人員等保障,
完成監(jiān)管目標,。
隨著食品經(jīng)濟規(guī)模的發(fā)展和范圍的擴張,，食品的生產(chǎn)和銷售并不限于滿足本地乃至本國市場的需要，而是已經(jīng)超越了區(qū)域的限制,。在上述制售“地溝油”案件中,，柳某某等犯罪嫌疑人，在山東平陰以生產(chǎn)銷售生物柴油為名,，向浙江,、四川、貴州,、江蘇等地收購“地溝油”,，再加工出售給浙江、河南等地的經(jīng)銷者,。公安部指揮浙江,、山東、河南等地公安機關(guān),，歷時四個月破獲了此案,。這也說明，在跨區(qū)域的食品安全事件中,，應(yīng)加強不同省市地方政府的協(xié)作,，加強不同省市地方食品安全監(jiān)管部門之間的協(xié)作。國家相關(guān)部委在法定的食品安全監(jiān)管職能范圍內(nèi),，應(yīng)加強對跨區(qū)域食品安全事件處理的領(lǐng)導(dǎo),、組織和協(xié)調(diào)。
此次查處的事件,，揭開了包括“地溝油”掏撈,、粗煉,、倒賣、深加工,、批發(fā),、零售等環(huán)節(jié)在內(nèi)的一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈，也涉及食品生產(chǎn),、流通,、餐飲服務(wù)等多個環(huán)節(jié)。根據(jù)食品安全法第4條的規(guī)定,，質(zhì)檢部門、工商部門和食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn),、食品流通,、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。在這種“碎片化”的食品安全監(jiān)管體制下,，各監(jiān)管部門應(yīng)加強協(xié)作,，通過聯(lián)合執(zhí)法、綜合整治,、監(jiān)管信息交流和共享,、提供行政協(xié)助等方式，密切配合,，促使食品安全監(jiān)管權(quán)能有效地,、無遺漏地實施。
根據(jù)食品安全法第28條的規(guī)定,，生產(chǎn)經(jīng)營“地溝油”,，屬于“用非食品原料”生產(chǎn)食品，“添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)”或“用回收食品作為原料”生產(chǎn)食品,，是被明令禁止的行為,。刑法第144條規(guī)定，“在生產(chǎn),、銷售的食品中摻入有毒,、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒,、有害的非食品原料的食品的”,，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪,。根據(jù)食品安全法第81條的規(guī)定,，對涉嫌犯罪的生產(chǎn)、銷售“地溝油”的行為,，食品安全監(jiān)管部門應(yīng)依法向公安機關(guān)移送案件,，以追究違法者的刑事責任,。
當前，需要對“地溝油”進行綜合治理,。社會團體,、新聞媒體應(yīng)開展食品安全知識宣傳，食品生產(chǎn)經(jīng)營者也應(yīng)推動行業(yè)誠信建設(shè),，公眾也應(yīng)對食品生產(chǎn)中使用“地溝油”的行為予以積極舉報,。還應(yīng)創(chuàng)新食品安全監(jiān)管工具，對“地溝油”檢測,，有關(guān)方面應(yīng)明確相應(yīng)檢測標準,。政府部門應(yīng)及時公布與“地溝油”相關(guān)的信息；同時加強對食品市場的監(jiān)督檢查,，將日常巡查,、定期檢查、不定期檢查等檢查手段相結(jié)合,，對“地溝油”現(xiàn)象多發(fā)的地區(qū)和領(lǐng)域予以重點監(jiān)管,。
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