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據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》報道，羅岑鐵路是名副其實的“民營鐵路”，是我國第一條響應鐵道部《關于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設經(jīng)營的實施意見》的鐵路,。盡管有紅頭文件保駕,、民資早早介入，其建設依然遭遇了一波三折,，工程投資總額從最初的9.93億元,，上調(diào)到目前的26.61億元，建成通車日程卻從2009年一再推遲,，目前仍無準確時間表,。
事實上，早在上世紀80年代,，鐵道部曾發(fā)起過一次較大規(guī)模的投融資體制改革運動,。一時間，大量民營企業(yè)踴躍參與鐵路建設,�,？墒牵搅�90年代后,，由于公共政策不夠透明,，利潤結算模式不太合理，這些鐵路參與者大都是無功而返,，虧損面高達70%,。
跨入新世紀后，為進一步加快鐵路建設效率和拓寬融資渠道,，2005年7月,，鐵道部出臺了《關于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設經(jīng)營的實施意見》；緊接著,，2006年6月,，鐵道部又推出《“十一五”鐵路投融資體制改革推進方案》。可是,，雖然國家的公共政策頒布實施已五六年,，但投資多元化的市場融資模式，沒有任何形成的跡象,，尤其是大部分民營企業(yè)資本仍不敢向鐵道部伸出“橄欖枝”,。
羅岑鐵路，作為“民營鐵路”的首只螃蟹,，雖然有國家公共政策保駕護航,，但由于我國鐵路投資體制存在缺陷，從出生起就注定了夭折的命運,。究其原因,，一方面，民間資本沒有話語權,。對于鐵路投資而言,，鐵道部的資本動輒數(shù)千億元，民間投資頂多數(shù)十億,，所占份額太少,，進去以后參與決策權的機會幾乎沒有。如果非要投資,，就必須“組團”,，形成一股合力，但這對財大氣粗的“鐵老大”來說,，還是個稚氣未脫的小孩,，要想擁有話語權，簡直比登天還難,。
另一方面,，回報難以兌現(xiàn)。現(xiàn)行的鐵路財務核算模式,，主要考量主行業(yè)盈虧,，而非企業(yè)盈虧。具體程序是,，各鐵路局將收入統(tǒng)一交到鐵道部,，鐵道部根據(jù)運營情況按一定系數(shù)返還。這意味著,，每個鐵路局的收入,，并非是真正的收入所得�,？梢韵胍姷氖�,，投資者連自己管轄的經(jīng)營收入、成本和利潤都無法控制，利益分配混亂無序,，民間資本的投資回報,，同樣也不可能得到有效保障。
更重要的是,，政企不分。各鐵路局和鐵路分局作為鐵路運輸企業(yè),，雖然名分上分別是一二級法人,，但并不真正擁有法人財產(chǎn)權，也沒有自主決策,、獨立經(jīng)營和財務核算的權力,，所以，它們并不是真正意義上的市場經(jīng)營主體,。而鐵道部不僅掌控著經(jīng)營決策,，掌握著財務清算制度的命運，而且負責行業(yè)運行規(guī)則的制定和監(jiān)督,，這種體制,，必將導致政府與企業(yè)間權責邊界不清，效率低下,。如此,，民間投資者難免對鐵道部的雙重身份心存疑慮。
因此,，要想激活民間資本投資鐵路建設的熱情,，切實保障“民營鐵路”很好地成長，首要任務是鐵道部必須政企分開,。惟有體制變革,，民間資本才會在鐵路投資中擁有話語權，贏得回報,，否則,，沒有回報，誰敢投資,？體制不變,，政企不分，“民營鐵路”只會有起點,，不會有終點,。
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