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我國最終消費率大幅度低于世界平均水平，其帶來的影響已經(jīng)引起普遍關(guān)注,。這些年,，國家在提高消費率方面采取了很多政策措施，但作用還不明顯,、持續(xù)性不強,，消費率下滑的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。因此,，必須更加深入地研究提高消費率的思路,，結(jié)合短期政策與長期戰(zhàn)略，加快建立擴大消費需求的長效機制,。主要建議是：
第一,，深入研究我國所處發(fā)展階段居民消費變動的規(guī)律和特點。當前我國已處于人均GDP4000—5000美元的發(fā)展階段，但區(qū)域之間差別較大,，一些直轄市的人均GDP已超過10000美元,，一些沿海省區(qū)人均GDP達到7000—8000美元，而一些西部省區(qū)的人均GDP還只有2000美元左右,。如此大的收入水平跨度,，使消費市場具有豐富性、多層次性,，各地消費取向,、熱點等也具有較大差異，同樣的收入和消費政策會產(chǎn)生不同的效果,。因此,，我們要借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本國情和消費傳統(tǒng),，研究這個發(fā)展階段居民消費水平變動,、消費結(jié)構(gòu)升級的規(guī)律和特點，為制定消費政策提供理論依據(jù),。主要研究內(nèi)容包括：一是收入增長與消費增長的關(guān)系,，什么樣的收入結(jié)構(gòu)有利于消費需求持續(xù)擴大；二是人口城鎮(zhèn)化對居民消費傾向的影響,，哪些城鎮(zhèn)化模式更能促進居民消費的增長,；三是居民消費結(jié)構(gòu)升級的不同特點，擴大消費的不同取向,；四是大宗消費的構(gòu)成,、分布和發(fā)展趨勢，消費熱點的形成和轉(zhuǎn)變,；五是服務(wù)性消費的比重,、構(gòu)成和發(fā)展方向；六是老年消費的興起過程,、擴展速度和演化規(guī)律,。這些研究要根據(jù)我國人均收入增長的趨勢，區(qū)域之間消費市場的聯(lián)系和演進特點進行,。
第二,，采取多種政策措施調(diào)整國民收入分配格局。我國最終消費率尤其是居民消費率低,，根本性問題是收入分配結(jié)構(gòu)不合理,。一是在國民收入分配中，企業(yè)收入和政府收入的比重上升,，居民收入的比重下降,，全社會可用于投資的部分過大,，用于消費的部分較小。二是居民收入分配差距呈擴大趨勢,，高收入群體儲蓄率高,、消費率低，而中低收入群體的消費增長受到收入增長的制約,，導致整個居民的消費傾向較低,。因此，要抓緊制定深化收入分配制度改革的方案,，推進國民收入分配格局調(diào)整,，加快提高中低收入居民收入水平。（1）加強對初次分配的調(diào)控和監(jiān)管,，處理好效率和公平的關(guān)系,。在初次分配中，提高勞動報酬的比重,，加大對勞動、技術(shù)等要素參與分配過程的支持和保護,，加強對資本,、管理等要素主導分配過程的調(diào)節(jié)和監(jiān)管。逐步提高最低工資標準尤其是最低小時工資標準,，建立健全工資正常增長機制,，完善農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放制度，促進勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步增長,。同時,，完善國有企業(yè)高管收入與經(jīng)濟效益掛鉤制度，建立健全對壟斷行業(yè),、壟斷企業(yè)收入監(jiān)管制度,。（2）加大對再分配的調(diào)節(jié)力度。進一步運用稅收,、補貼,、轉(zhuǎn)移支付、社會保障,、公共服務(wù)等手段,，調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，提高低收入居民收入,，遏制收入差距擴大的趨勢,。未來幾年調(diào)節(jié)再分配的重點：一是積極推進個人所得稅制度改革，在今年提高個人所得稅起征點的基礎(chǔ)上,，加快建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,，繼續(xù)降低中下收入群體的稅負,，加大對高收入群體的調(diào)節(jié)力度。二是全面加快保障性住房建設(shè),，確保建設(shè)質(zhì)量和公平分配,，真正使低收入住房困難家庭受益；同時推進房地產(chǎn)稅收體系改革,，擴大和完善房產(chǎn)稅制度,。三是繼續(xù)增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼，完善對低收入群體發(fā)放價格補貼等機制,，降低物價上漲對低收入居民的影響,。四是全面推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，增加公共醫(yī)療,、教育等支出,，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強社會化養(yǎng)老體系建設(shè),，減少城鄉(xiāng)低收入居民未來支出負擔,。（3）積極發(fā)揮第三次分配的作用。加快發(fā)展社會慈善事業(yè),，鼓勵個人,、企業(yè)、社會團體通過各種形式和渠道幫助低收入群體提高生活能力,。（4）多渠道增加居民收入來源,。在初次分配和再次分配中多方面拓寬居民收入渠道，在發(fā)展經(jīng)濟,、活躍市場的基礎(chǔ)上擴大中等收入群體規(guī)模和比重,。一是支持居民通過勞動、技術(shù),、知識等要素增加收入,。努力營造就業(yè)、創(chuàng)業(yè),、兼業(yè)的良好制度條件和政策環(huán)境,，鼓勵支持各類人群通過提供家庭服務(wù)、社區(qū)服務(wù),、市場服務(wù)等增加收入,。二是創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。在市場經(jīng)濟條件下,，中等收入群體財產(chǎn)性收入主要依靠資本市場尤其是股票市場投資收入,，過多的
“炒房”收入是一種不正常現(xiàn)象,。在當前市場流動性過多,、物價和房價上漲壓力較大的情況下,，應(yīng)當實施積極的資本市場政策和綜合措施，加快基礎(chǔ)性制度建設(shè),，促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展,，引導居民資金進入并獲得合理投資收益。要規(guī)定上市公司必須實行較高的分紅比例
（如達到凈利潤的40％—50％以上）,，使全體股民共享經(jīng)濟快速發(fā)展的成果,。三是進一步規(guī)范收入分配秩序。加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),，保護居民合法收入,，取締非法收入，降低灰色收入比例,，形成政策引導,、市場調(diào)節(jié)和公開透明、公平合理的收入分配秩序,。
第三,，建立促進消費的宏觀調(diào)控模式和機制。長期以來,，我國的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃基本上都是增加供給,，投資被當做擴大生產(chǎn)和供給能力的方式，而消費需求則被當做一種自然的存在形式,。宏觀調(diào)控模式中促進投資和出口的手段較多,，而調(diào)節(jié)消費的手段明顯較少,；財政支出模式也是以支持投資和出口為主,，支持消費的方面明顯較少。在應(yīng)對東亞金融危機和國際金融危機的過程中,，國家出臺了一些鼓勵居民消費的政策措施,，但并沒有建立起穩(wěn)定的調(diào)控機制。特別是各級地方政府,，習慣于把主要精力用在招商引資,、增加投資項目上，很少從擴大消費角度考慮問題,、采取措施,。為促進需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，扭轉(zhuǎn)消費率下滑的趨勢,，必須盡快改變觀念和做法,，建立有效的調(diào)控模式和機制。一是把促進消費作為調(diào)控需求結(jié)構(gòu)的重點,。未來一段時期,，我國需求調(diào)控政策的基本取向是逐步降低凈出口比重,，保持投資穩(wěn)定增長，大力提高消費率,。加強消費調(diào)控的主要理由是,，現(xiàn)階段居民增加儲蓄、各地擴張投資的趨勢很強,，市場機制難以有效促進消費擴大,。最近美國經(jīng)濟學家魯比尼指出，如果中國不使固定資產(chǎn)投資向消費轉(zhuǎn)移,，將有一天沒有項目可投資,。擴大消費已成為我國投資可持續(xù)增長的重要依托。國家“十二五”規(guī)劃綱對提高消費率的政策導向是明確的,，但未提出具體數(shù)量目標,，還要進一步在詳細規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃中制定必要的發(fā)展目標，并綜合運用金融,、財稅等手段來實現(xiàn),。二是提高財政支出用于支持消費的比重。政府財政支出要改變長期形成的支持擴大供給能力的模式,，逐步降低支持投資和出口的支出比重,，提高支持消費的支出比重。這包括在保持公共投資穩(wěn)定增長的同時,，增加公共消費的支出,；在繼續(xù)保障和改善民生、發(fā)展各項社會事業(yè)的同時,，增加促進居民消費的支出,；進一步發(fā)揮民間資本在投資領(lǐng)域的積極作用，更多地把財政資金用于消費領(lǐng)域,。三是推動地方政府建立擴大消費的機制,。轉(zhuǎn)變地方政府過度依靠投資發(fā)展經(jīng)濟的思維和行為模式，而更多地依靠擴大居民消費來拉動經(jīng)濟,。促使各地政府把追求GDP增長轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶用袷杖朐鲩L,，采取有效措施增加低收入居民收入，提高居民消費傾向,，擴大消費市場規(guī)模,，增強本地消費需求對經(jīng)濟發(fā)展的拉動力。
第四,，進一步研究實施鼓勵居民消費的中長期政策,。今年鼓勵消費政策有一些調(diào)整變化，但不應(yīng)該是消費政策的收縮或撤退,。我國現(xiàn)階段的消費政策不能是一種短期政策,，而應(yīng)當適度中長期化,。主要理由是：一方面，當前消費需求變動的影響加大,。世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢曲折,，波動反復(fù)，我國面對的外部環(huán)境復(fù)雜多變,，而4萬億投資計劃已基本結(jié)束,，投資不能再繼續(xù)擴張；同時房地產(chǎn)市場進入深度調(diào)整期,，需求收縮的壓力加大,、不確定性因素增多，如果消費增速持續(xù)性下滑,，可能引起經(jīng)濟較大波動,。另一方面，調(diào)整需求結(jié)構(gòu)要依靠持續(xù)性政策的推動,。我國內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)的調(diào)整已刻不容緩,，投資與消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整也到了關(guān)鍵階段，而短期內(nèi)居民收入水平和消費傾向難以較大改變,，前兩年出臺消費政策的效應(yīng)已經(jīng)遞減,，需要中長期消費政策的推動。
進一步研究促進居民消費的政策應(yīng)當遵循的基本原則是：有利于改善低收入居民的收入和消費條件,；有利于支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,；有利于促進居民消費結(jié)構(gòu)升級；有利于擴展現(xiàn)代消費方式,；有利于改善經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境狀況,。綜合起來，可中長期實施的消費促進政策包括：一是家電下鄉(xiāng),、汽車下鄉(xiāng)的政策,。家電下鄉(xiāng)政策要擴展到城鎮(zhèn)低收入居民和進城農(nóng)民工家庭,，間接提高低收入居民收入和消費能力,。二是家電、汽車等大宗商品以舊換新政策,。既可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級,，又能加快資源循環(huán)利用，減少環(huán)境污染,。三是支持服務(wù)性消費政策,。如支持文化消費、健身消費,、旅游消費,、社區(qū)服務(wù),、家庭服務(wù)、老年服務(wù)等消費政策,，帶動居民消費結(jié)構(gòu)升級,。四是支持節(jié)能產(chǎn)品、新能源產(chǎn)品消費政策,。政策范圍可擴大到各類節(jié)能,、運用新能源的家電、汽車,、建筑等產(chǎn)品,。五是支持消費信貸和新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展政策。在加強信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上,，擴大現(xiàn)代消費方式的規(guī)模和比重,。這些消費政策，要精心設(shè)計,，規(guī)范運作,，不斷完善配套措施，增強可持續(xù)性,；還要努力降低商品流通,、居民出行費用，改善消費服務(wù)設(shè)施,，加強市場監(jiān)管,，優(yōu)化消費環(huán)境。
同時,，要研究減少高檔商品消費限制的政策,。長期以來，我國對進口的高檔或名牌消費品實行高關(guān)稅政策,，使其價格大大高于國外,，這實質(zhì)上是限制消費進口高檔商品。據(jù)商務(wù)部調(diào)查,，手表,、箱包、服裝,、酒,、電子產(chǎn)品等5類產(chǎn)品的20種品牌高檔消費品的價格，我國內(nèi)地比法國高出72％,，比美國高出51％,，比香港也高出45％左右。近幾年，隨著我國居民收入提高和消費升級,，對高檔消費品的需求比重上升,，國內(nèi)居民每年花掉2000億元人民幣從境外購買名牌商品。為適應(yīng)這種消費升級的趨勢,，有必要適當降低進口高檔消費品的關(guān)稅稅率,，引導境外購物需求向國內(nèi)市場回流。這對我國關(guān)稅收入,、國產(chǎn)消費品市場的影響并不大,，但有利于提升中高收入群體的消費傾向，帶動國內(nèi)高端消費和相關(guān)需求擴大,，還有利于促進國內(nèi)高檔消費品的開發(fā)和生產(chǎn),，加快國產(chǎn)品牌的崛起和發(fā)展。
第五,，著力增強城鎮(zhèn)化對擴大消費的促進作用,。城鎮(zhèn)化拉動需求的根本動能，不在于城鎮(zhèn)自身建設(shè)和城鎮(zhèn)居民消費的增加,，而在于城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民提供安居樂業(yè)之所和農(nóng)民消費方式的深刻轉(zhuǎn)變,。我國在這方面的主要問題一是進城農(nóng)民工沒有真正轉(zhuǎn)化為市民，制約消費方式轉(zhuǎn)變和消費需求擴大,；二是城市建設(shè)脫離實際過度擴張,，影響城鎮(zhèn)化拉動消費的作用及可持續(xù)性；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間制約就業(yè)機會增加,，弱化了城鎮(zhèn)化拉動收入和消費增長的效果及穩(wěn)定性,。
加強城鎮(zhèn)化對消費需求的帶動效應(yīng)，必須深化城鄉(xiāng)體制改革,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，扭轉(zhuǎn)城市自我發(fā)展的傾向，推動城鎮(zhèn)建設(shè)與人口城鎮(zhèn)化相互促進,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，使城鎮(zhèn)化真正轉(zhuǎn)到帶動農(nóng)村人口有序進城、擴大就業(yè),、增加收入,、轉(zhuǎn)變消費方式的軌道上來。（1）合理選擇有利于擴大消費的城鎮(zhèn)化模式,。穩(wěn)定和完善大城市的發(fā)展格局,，繼續(xù)發(fā)展中等城市和城市群,，加快小城鎮(zhèn)和小城市發(fā)展,。加強大城市對中小城市、小城鎮(zhèn)，城市對鄉(xiāng)村的帶動作用,，全方位擴大城鎮(zhèn)化對消費的拉動效應(yīng),。未來一段時期，加快城鎮(zhèn)化并增強其對擴大消費作用的重點在中西部,，要在中西部一些資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域,，培育和發(fā)展一批城市群，促進經(jīng)濟增長和市場需求空間由東向西,、由南向北梯次拓展,。（2）加快完善有利于城鎮(zhèn)化拉動消費的條件。一是逐步把符合條件的進城農(nóng)民工及其家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用�,。以有穩(wěn)定就業(yè)崗位農(nóng)民工和因城市建設(shè)征地失去承包地農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c,，解決農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶的問題，使他們在勞動就業(yè),、工資待遇,、子女教育、社會保障,、醫(yī)療,、住房等基本公共服務(wù)方面享有與城鎮(zhèn)居民相同的待遇。研究采取措施激活農(nóng)民擁有的資產(chǎn),，合理配置,，增強農(nóng)民進城的經(jīng)濟能力。二是因地制宜加強中西部小城鎮(zhèn)投資建設(shè),。改變城鎮(zhèn)化投資過度向沿海大城市傾斜,、中西部小城鎮(zhèn)投資嚴重不足的狀況，完善土地,、財稅,、金融、投資等配套政策,，建立加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制機制,。支持各地進行探索和創(chuàng)新，多種方式發(fā)展多種模式的小城鎮(zhèn),，特別是搞活投融資機制,，積極利用民間資本推進中西部小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是促進城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。逐步把進城農(nóng)民工及其家庭納入城鎮(zhèn)住房保障范圍,，加快廉租住房、公共租賃住房建設(shè),，增加中小套型,、中低價位普通商品房供應(yīng),，搞活二手房市場和住房租賃市場，抑制房價,、房租過快上漲,，多渠道滿足低收入居民住房需求。（3）積極促進東部沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,。區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是解決工業(yè)化與城鎮(zhèn)化矛盾的一個重要出路,，有利于減少勞動力遠程流動，提高城鎮(zhèn)化對中西部就業(yè),、收入和市場的拉動作用,，增強全國消費需求增長的動力。要深化改革和調(diào)整政策,，加強中長期規(guī)劃和政策導向,，把原來在東部沿海實施的一些優(yōu)惠政策應(yīng)用到中西部有區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)，促進生產(chǎn)要素特別是資本向中西部回流,，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移盡快取得實質(zhì)性效果,。
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