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哈爾濱市市委書記最近談到保障房建設(shè)時(shí),，定下了如下規(guī)矩：一是不準(zhǔn)改變保障房的性質(zhì)，必須是政府直接干,，而且是真干,；二是絕不允許造假,，不允許出現(xiàn)質(zhì)量問題；三是政府準(zhǔn)備
“賠100個(gè)億”,。至于這100億的賬,，是因?yàn)閲?guó)家分解到哈爾濱市“十二五”期間保障房建設(shè)任務(wù)是27．3萬套。哈爾濱市把位于黃金地段的地塊用于保障房建設(shè),，保障房造價(jià)在每平方米三,、四千塊錢左右，而同一地段商品住房?jī)r(jià)格高達(dá)每平方米達(dá)1．2萬元,。（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》9月6日）,。
作為一個(gè)長(zhǎng)期落后于國(guó)家整體發(fā)展進(jìn)程的老工業(yè)基地，哈爾濱市擁有龐大的棚戶區(qū)以及龐大的住房困難家庭,。100億,，對(duì)于尚屬于欠發(fā)達(dá)、基本上是吃飯財(cái)政的哈爾濱市顯得格外不容易,。從這個(gè)意義上說,，市委書記表態(tài)投入100億用于保障房建設(shè)，斬釘截鐵的氣魄背后,，是強(qiáng)烈的民生情懷,。不過，把必要的公共服務(wù)視為“賠”,，顯然有違關(guān)愛弱勢(shì)群體、構(gòu)建和諧社會(huì)的行政倫理,。不僅如此,，一個(gè)“賠”字不僅折射出地方政府在職能上的錯(cuò)位，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前財(cái)稅體制下地方政府的公司化傾向,。
世界上任何一個(gè)民主政府,，都會(huì)把為弱勢(shì)群體提供必要的救助視為分內(nèi)之責(zé)。地方財(cái)政用于保障房建設(shè),，正是給予弱勢(shì)群體人道關(guān)懷的題中之義,。更何況，就算這100億的支出是一種沒有回報(bào)的
“虧本生意”，當(dāng)?shù)卣膊荒苤凰阒С鲑~,，不算收入賬,。地方政府壟斷土地出讓的二級(jí)市場(chǎng)，巨額的土地出讓收入支撐著地方財(cái)政,。雖然地方政府為解決弱勢(shì)群體的住房問題支出100億,，但政府征收和出讓土地的收入，又豈止100億,？
筆者無意譴責(zé)哈爾濱市有關(guān)負(fù)責(zé)人“賠100億”的說法用詞不當(dāng),，只不過，一個(gè)“賠”字,，折射出相當(dāng)一部分地方政府在保障房投入上的認(rèn)識(shí)誤區(qū),。
時(shí)下，面對(duì)“十二五”期間層層分解的保障房建設(shè)指標(biāo),，很多地方政府大聲喊窮,。其實(shí)，只要將保障房投入和當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎尳鹗杖胱鱾�(gè)比較,，就會(huì)發(fā)現(xiàn)前者占后者的比例并不算高,。
加快保障房建設(shè)的政治意義，很多地方政府的負(fù)責(zé)人講得頭頭是道,，但言行上卻并不一致,。而言行上的矛盾，又根植于長(zhǎng)期以來對(duì)土地財(cái)政的依賴,。從這個(gè)意義上說,，加快財(cái)稅體制改革，逐漸削弱地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴,，以此調(diào)整地方政府的收入和支出結(jié)構(gòu),，或許是一條值得探索的問題解決之道。
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