|
速度型模式的典型特征是不管在什么條件下,，經(jīng)濟(jì)增長速度都是首要的,、壓倒一切的目標(biāo)。這種模式曾經(jīng)帶來了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。但隨著大的環(huán)境和背景的變遷,，其負(fù)面作用亦日益顯現(xiàn)：1、拋開腐敗和偷工減料不論,，片面追求速度,，壓縮工期，工程質(zhì)量難以保障,，京滬高速開通后事故頻發(fā),，膠州灣大橋雖然已經(jīng)獻(xiàn)禮、剪彩,，但實(shí)際上并未完工,。2、速度上去了,，管理跟不上,，“7、23”動車相撞就是典型案例,。3,、雖然中央三令五申要適當(dāng)調(diào)低增長速度，以調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，但各地依然高歌猛進(jìn)，諸多省份的十二五規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)增長速度都在兩位數(shù)以上,，與調(diào)整結(jié)構(gòu)的要求背道而馳,。4、經(jīng)濟(jì)增長的列車由于速度太快，出現(xiàn)了幅度較大的失衡,，例如過度依靠外需,，外需和內(nèi)需嚴(yán)重失衡。雖然在國際貿(mào)易中處于順差,，擁有諸多的外匯儲備,，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展受制于人，非常被動,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡,，農(nóng)業(yè)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，CPI上漲中主要是農(nóng)副產(chǎn)品價格上漲,；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境的保護(hù)嚴(yán)重失衡,，資源環(huán)境不堪重負(fù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共事業(yè),，與社會發(fā)展嚴(yán)重失衡,，出現(xiàn)了諸多的社會問題。中國高速前進(jìn)的經(jīng)濟(jì)列車必須慢下來,，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求適當(dāng)?shù)卣{(diào)整。
然而,，盡管適當(dāng)?shù)臏p速以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是社會的共識,，但在實(shí)踐中似乎又慢不下來。
中國的經(jīng)濟(jì)模式“體質(zhì)”上就是速度型而非速度,、質(zhì)量,、效益統(tǒng)一型。這就如同人的“體質(zhì)”一樣,，有的人體質(zhì)容易過敏,，有的人的體質(zhì)容易得高血壓。中國經(jīng)濟(jì)模式的“體質(zhì)”是速度型的,，或者說在給定的制度約束條件下,，中國經(jīng)濟(jì)模式會下意識地選擇速度第一，選擇“大躍進(jìn)”式的發(fā)展,。
那么,，中國經(jīng)濟(jì)體制的“體質(zhì)”為什么是速度型的呢？首當(dāng)其沖的原因在于認(rèn)為我們的體制在追求速度方面具有不同于其它經(jīng)濟(jì)體制,，例如資本主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,，并且把追求速度當(dāng)作始終不渝的使命。追求經(jīng)濟(jì)增長速度是特定背景下的必然選擇,。改革開放初期,，經(jīng)濟(jì)面臨崩潰的邊緣，百廢待興,，我們需要比較快的經(jīng)濟(jì)增長速度,。事實(shí)上,，由于我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間比較大，發(fā)展初期資源環(huán)境以及勞動力承載能力強(qiáng),，加上國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和改革開放,，確實(shí)在一個時期實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長。一旦實(shí)現(xiàn)了較快的經(jīng)濟(jì)增長速度,，嘗到了經(jīng)濟(jì)增長的甜頭,，人們就會對經(jīng)濟(jì)增長速度情有獨(dú)鐘，進(jìn)而把經(jīng)濟(jì)增長速度作為自己模式的優(yōu)越性并因此感到自豪,。
其次,，我們現(xiàn)有的體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上通過改革形成的，依然遺留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的諸多特點(diǎn),，縱向從屬關(guān)系還在起作用,。縱向從屬關(guān)系的特點(diǎn)是更多的關(guān)注上級的意圖,，而不是市場的取向,。存在著取悅于上級，在貫徹上級意圖中不斷放大,，以及把經(jīng)濟(jì)活動政治化,、意識形態(tài)化的傾向。在市場經(jīng)濟(jì)國家一切經(jīng)濟(jì)活動都是市場需求的反應(yīng),，因而并不存在的獻(xiàn)禮工程,，在我們特定的體制下卻名目繁多，比比皆是,。確實(shí),，在重大的節(jié)日，獻(xiàn)禮可以振奮人們的信心,。作為獻(xiàn)禮工程理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)有更好的,、經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的質(zhì)量。然而,，凡獻(xiàn)禮必有極強(qiáng)的時效性,，于是在現(xiàn)實(shí)生活中就出現(xiàn)了為了保證按時獻(xiàn)禮，壓縮工期的現(xiàn)象,，以致我們看到了不少剛剛獻(xiàn)完禮就出現(xiàn)了質(zhì)量事故的工程,。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，我們的各種工程,，都應(yīng)當(dāng)遵守產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律而不是其他,，都應(yīng)當(dāng)關(guān)注市場的態(tài)度，而不是揣摩和迎合上級的意圖。
我們所以具有速度型的“體質(zhì)”,，還在于政府,，特別是地方政府是推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。如果市場是推動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量,，項(xiàng)目和產(chǎn)品就必須接受消費(fèi)者和市場的檢驗(yàn),，就必須遵循投入和產(chǎn)出的基本定律，有了這樣的約束,，就不可能單純追求經(jīng)濟(jì)增長的速度而不顧質(zhì)量和效益,。如果是政府，特別是地方政府是推動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量,，那就起碼會產(chǎn)生如下兩種現(xiàn)象：一是在給定的約束條件下,，地方政府存在著事實(shí)上的競賽和攀比，很容易追求“最大”“最亮”“最輝煌”,。個別地方領(lǐng)導(dǎo)甚至不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，忽視民生，追求彰顯自己能力和政績的“大手筆”,。于是有了“鬼城”,，有了各種各樣的“世界之最”，有了很寬闊每小時過不了幾輛車的寬闊公路,，有了動輒成片的圈地致使農(nóng)民成了三無農(nóng)民的大工程,。這一切誠如劉易斯曾經(jīng)指出的，“浪費(fèi)的現(xiàn)象在大量已成現(xiàn)實(shí)的事物中昭然若揭,，它導(dǎo)致了資本利用率的不足———如按對需求的期望所建的工廠，每小時僅有幾輛車行駛的高速公路,，大型機(jī)場和航空集散地建筑的低效利用等,。這些都是普遍現(xiàn)象。浪費(fèi)的另一方面是促使一切建筑都變得富麗堂皇,，政府建筑尤其如此”,。二是普遍的短期行為。現(xiàn)行體制下地方干部的任期時間通常為四年,，為了仕途的升遷必須出政績,，而且必須在前兩三年里出“政績”，第四年再出“政績”意義就不大了,。于是有的項(xiàng)目工期本來需要五年,，政府卻要求一定要壓縮到四年。這些分析說明,，干部的任命制和任期制意想不到的成就了速度型模式,。
地方政府所以有如此的行為，關(guān)鍵的原因還在于地方政府“約束軟化”，不能負(fù)破產(chǎn)的責(zé)任,，為了追求速度,，地方政府不惜大規(guī)模舉債，在給定的條件下,，舉債是一種效用最大化的選擇,。紛紛而起的項(xiàng)目形成的過剩產(chǎn)能，必須依賴于國際市場的消化,，這是我們外需和內(nèi)需嚴(yán)重失衡的關(guān)鍵性原因,。我們以自己低廉的資源成本、環(huán)境成本和勞動力成本對發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者,、對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn),，自己卻落入十分尷尬的境地。
最后,，各級地方政府所以咬緊經(jīng)濟(jì)增長速度不放松,，是因?yàn)樗麄儚姆疵婵偨Y(jié)了經(jīng)驗(yàn)，即誰要按照宏觀調(diào)控的意愿把速度降下來,，誰就會在下輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展中吃虧,。為了不吃虧，就必須盡可能地保持較高的經(jīng)濟(jì)增長速度,。
按照科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,，中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)又好又快，特別是當(dāng)我們成為第二大經(jīng)濟(jì)體的時候,，我們更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量而不僅僅是數(shù)量,，這是新的歷史階段的要求�,；诖�,，我們必須適當(dāng)?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟(jì)增長速度以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長速度,，改變速度型“體質(zhì)”的關(guān)鍵在于：
首先,，要深入推進(jìn)市場化改革，讓市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律充分地發(fā)揮作用,。在市場經(jīng)濟(jì)下,，項(xiàng)目的選擇來自市場的需求；項(xiàng)目上馬與否必須遵循投入產(chǎn)出的比較,。按照馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,，任何項(xiàng)目和產(chǎn)品所形成的產(chǎn)品和服務(wù)都必須接受市場的檢驗(yàn)。商品的命運(yùn)與商品生產(chǎn)者的命運(yùn)休戚相關(guān),。商品交換是一個驚險的跳躍,，如果跳不過去,，摔壞的不是商品而是商品生產(chǎn)者自己。在市場經(jīng)濟(jì)下,，盲目擴(kuò)張會造成資金鏈的斷裂,，會中斷企業(yè)資本的循環(huán)，以致重新洗牌,。在市場經(jīng)濟(jì)下,，投入產(chǎn)出規(guī)律和適度技術(shù)規(guī)律會起作用，盲目追求“快”和“大”會得不償失,。只有讓市場經(jīng)濟(jì)的上述規(guī)律充分地發(fā)揮作用,，才能使經(jīng)濟(jì)增長速度不是人為地放大。
其次,，讓市場規(guī)律充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵是按照市場經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)范政府職能,。政府不要直接拼經(jīng)濟(jì)，地方政府不要扮演市場主體的角色,。地方政府不要上經(jīng)濟(jì)類的項(xiàng)目,。各級政府發(fā)揮作用的范圍應(yīng)當(dāng)僅僅局限在公共產(chǎn)品領(lǐng)域，這是政府的職能和優(yōu)勢所在,。同時應(yīng)當(dāng)按照這樣的要求,，完善科學(xué)的干部考核標(biāo)準(zhǔn)和選拔機(jī)制，淡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獻(xiàn)禮色彩,。
|
