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財政部和國家稅務(wù)總局近日聯(lián)合發(fā)布通知,，明確規(guī)定使用地溝油,、潲水油等廢棄動植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費稅。此次政策出臺的目的,，一方面是為了防止地溝油,、潲水油流向餐桌，毒害民眾健康,；另一方面是希望通過減低企業(yè)生產(chǎn)成本,，鼓勵企業(yè)利用地溝油、潲水油轉(zhuǎn)化為生物柴油,，實現(xiàn)餐廚垃圾的資源化循環(huán)利用,。那么，此項政策到底能否起到引導(dǎo)地溝油流向生物柴油生產(chǎn)的目的,？
導(dǎo)致地溝油資源大量流向食用油領(lǐng)域,，而非生物柴油企業(yè)，主要是因為利潤的差距,，不良商販在回收餐廚垃圾時具有明顯的價格優(yōu)勢,。目前，食用油的價格大約為每噸1萬元,，而生物柴油每噸大約為7500—8000元,。簡單做個計算，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)回收1噸的地溝油大約需要5400元（2011年5月份價格）,，在地溝油對生物柴油的轉(zhuǎn)化率為95%的情況下,，生物柴油的原料成本為每噸5684元，處理成本大約為每噸950元,，兩者加總,，總成本達(dá)到了每噸6634元，假如加上消費稅的話,，相當(dāng)于每噸7534元,。如果進(jìn)一步考慮到其他稅費，以及較低的轉(zhuǎn)化率，企業(yè)的利潤空間可能更小,，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損,。
然而，將一噸地溝油加工成食用油的成本據(jù)說僅為300元左右,，對不法商販來說,，這其中的利潤空間非常大，這就驅(qū)使越來越多的地溝油流向餐飲業(yè),。相應(yīng)的,，隨著食用油售價不斷上漲，餐飲業(yè)地溝油的回收價格也越來越高,；自然的,，地溝油轉(zhuǎn)化為生物柴油的份額就會急劇下降。
當(dāng)政府免除了地溝油生產(chǎn)生物柴油的消費稅后,，估計相當(dāng)于每噸生物柴油減少成本900元,。假設(shè)生物柴油售價不變，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)的利潤空間就會相應(yīng)擴(kuò)大,，回收地溝油的競爭力也會相應(yīng)得到提高,。但是，即便是每噸生物柴油減少成本900元,，利潤空間也僅為866—1366元（轉(zhuǎn)化率為95%,，不考慮其他稅費），相比于地溝油流向餐飲業(yè),，利潤仍然很小 ,。因此，從以往免稅政策的實施效果,，以及地溝油流向餐飲業(yè)不斷壯大的潮流來看,，免稅政策對于鼓勵企業(yè)利用地溝油生產(chǎn)生物柴油的影響，應(yīng)該比較有限,。
那么,，除了采用免征消費稅來減低生物柴油的成本外，實現(xiàn)地溝油真正“變廢為寶”,，不流向餐飲業(yè),，政府還應(yīng)該采取哪些措施？政府直接禁止和重罰最簡單,，但現(xiàn)實說明很難,，面對小餐飲和小作坊，監(jiān)管成本可能比引導(dǎo)的成本大,。
值得注意的是,，地溝油不只中國有,，國外也有。從歐美發(fā)達(dá)國家治理地溝油的政策措施來看,，基本上兩頭做：一方面采取補(bǔ)貼,、技術(shù)支持等措施來大力扶持生物柴油的發(fā)展；另一方面,，通過規(guī)范和強(qiáng)化地溝油回收，“堵”住地溝油流向餐桌,。如英國,、美國、日本等國都規(guī)定餐廚垃圾必須有專門的公司統(tǒng)一回收,，對于私自將餐廚垃圾賣給其他機(jī)構(gòu)或個人的餐館,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被停業(yè)。在我國,，雖然政府也規(guī)定只有獲得許可的單位才具有回收廢棄食用油脂的權(quán)利,，并對于將廢棄食用油脂提供給未經(jīng)許可單位的單位以及非法加工、銷售地溝油的單位進(jìn)行處罰,。但現(xiàn)在看來,，處罰的力度明顯不足以遏制此類行為的發(fā)生。因此,，這種經(jīng)驗只有在民眾自覺重視法律法規(guī),，以及重罰的前提下才有效。
為了解決地溝油的問題,，日本政府將清理地溝油的環(huán)保費用,，用來補(bǔ)貼回收地溝油和提煉燃料�,；厥展疽暂^低的價格從餐館等地回收廢油,，然后以不法商販難以承受的高價賣給政府，政府組織加工,，將提煉出來的生物柴油用作垃圾車的燃料,。日本的這一做法其實是一種政府補(bǔ)貼的方式，實踐中比較管用,。日本政府的這種處理模式,，既可以防止回收企業(yè)將地溝油賣給其他機(jī)構(gòu)或個人，實現(xiàn)餐廚垃圾資源化利用,，同時還為垃圾車提供了相對低廉的燃料,，減少環(huán)境污染。筆者認(rèn)為日本政府這一政策應(yīng)該是有效的,，對我國有著很好的借鑒意義,。當(dāng)然，由政府回收地溝油，需要支付至少和地溝油市場價一樣高的價格,，可能會帶來一定的財政壓力,，但如果我們對資源回收利用的好處、環(huán)境成本,、以及地溝油流向餐桌的公民健康成本進(jìn)行比較,，這個賬應(yīng)該是劃算的。
從國際經(jīng)驗看,，解決地溝油去向問題,，無非是重罰和補(bǔ)貼引導(dǎo)。關(guān)鍵問題是,，地溝油流向餐桌和地溝油成為生物柴油,，兩者利益之差不能太大，政府必須致力于增加地溝油流向餐桌的成本,，并減少地溝油成為生物柴油的成本,。從這層意義上說，免征消費稅僅是政策組合中一個手段,，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。
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