|
國土部,、監(jiān)察部7日公布土地問責(zé)結(jié)果,，共73名地方政府官員被處分,；12日國土部公布,，上半年全國發(fā)現(xiàn)違法用地行為3萬件,，同比上升8%,，698名責(zé)任人被追責(zé),。
近年來,，因經(jīng)濟(jì)利益直接驅(qū)動(dòng)的土地違法行為越來越多，不僅嚴(yán)重違背了“十分珍惜,、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策,，浪費(fèi)了大量不可再生的土地資源，干擾了國家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施,，而且可能成為社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素,。因此，必須對土地違法行為保持高壓態(tài)勢,。
不過,，強(qiáng)化問責(zé)固然可以形成相當(dāng)?shù)膹?qiáng)制力和威懾力，在一定程度上遏制土地違法行為,，但這僅是治標(biāo)之舉,，而非治本之策。
“打蛇打七寸”,。只有深層次地剖析造成土地違法現(xiàn)象的原因,，方能對癥下藥,。在現(xiàn)行體制下，隨著“財(cái)權(quán)上移”和“事權(quán)下放”,，地方政府沒有舉債權(quán),，沒有稅收立法權(quán)，缺乏其他收入來源,，土地出讓金和其他與土地相關(guān)的稅費(fèi)因而成為增加收入的重要途徑,。尤其是，地方政府在土地領(lǐng)域的“自由空間”直接或間接引發(fā)了土地違法違規(guī)問題,。
原本“守土有責(zé)”的地方政府,，主導(dǎo)、支持,、默許非法用地現(xiàn)象的背后,，折射的是一條依附在土地之上的利益鏈條。對“土地財(cái)政”的嚴(yán)重依賴,，對GDP的過度“崇拜”,，勢必激活鏈條上一些地方政府官員急功近利的心態(tài)和違法違規(guī)行為。
國土部5月末對外公布的第一季度12336個(gè)國土資源違法違規(guī)線索和信訪受理情況顯示,，市縣級地方政府主導(dǎo)土地違法現(xiàn)象突出,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)參與農(nóng)村集體土地非法房地產(chǎn)開發(fā)形勢嚴(yán)峻。
國家土地副總督察甘藏春曾指出,，目前中國的“土地財(cái)政”主要依賴擴(kuò)大新增建設(shè)用地規(guī)模,，通過土地出讓獲取收益，地方政府主要的建設(shè)資金來源于土地出讓收入,，這樣客觀上促使了多賣地,、快賣地、早賣地,、賤賣地,，犧牲了子孫后代的利益。
事實(shí)上,，靠賣地為生的地方政府是在“寅吃卯糧”,，將數(shù)十年后的公共財(cái)政收入提前收了。一旦大規(guī)模城市化進(jìn)程結(jié)束,，可供開發(fā)的土地日益減少,，未來的公共財(cái)政狀況將會(huì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
更為嚴(yán)重的是,，地方政府的賣地?zé)崆�,，致使地價(jià)不斷抬高，這在很大程度上刺激了房價(jià)的上漲，而反過來又加深了地方政府的賣地和抬價(jià)沖動(dòng),。這種惡性循環(huán)不僅滋長了房地產(chǎn)投機(jī)炒作之風(fēng),，致使金融風(fēng)險(xiǎn)大增,，更加重了普通購房者的不滿和怨氣,。
因此，要從根本上解決土地違法違規(guī)行為頻發(fā)的問題,，不僅要強(qiáng)化土地管理和監(jiān)督檢查,，對違法違規(guī)行為從嚴(yán)懲處，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲問責(zé),，更為關(guān)鍵的是深化改革財(cái)稅體制,，理順中央與地方在財(cái)權(quán)事權(quán)上的關(guān)系，打破地方政府對“土地財(cái)政”的嚴(yán)重依賴,，從根本上斬?cái)嘁栏接谕恋刂系睦骀湕l,。
|