10.7萬億的地方債是多是少暫且不論,，由誰買單,、如何買單將決定未來地方債券的發(fā)展方向。如果重走銀行改革上市之路,，由中央政府與納稅人買單,，那么,，中國的地方財政體制與債務(wù)體制不會有任何改進，依然由行政權(quán)力主導(dǎo),，由政府信用背書,，由納稅人買單，債務(wù)危機解決了,，形成債務(wù)危機的道德風險,、信用機制沒有任何改觀。
在審計署最近公布的10.7萬億地方政府負債中,，短期和中期債務(wù)占了一半,，2011年-2013年到期償還的債務(wù)分別占總額的24.49%、17.17%和11.37%,，合計約占53%,，對于地方償債能力是個極大考驗。
地方債務(wù)猛虎出籠,，必須有所約束,。為免后患，清理地方債務(wù)時,，首先要厘清債權(quán)債務(wù)關(guān)系,。
我國地方債債權(quán)債務(wù)關(guān)系非常模糊，這使地方債務(wù)騰挪大有空間,。比如根據(jù)《預(yù)算法》地方政府不能舉債,，只能通過中央政府背書每年發(fā)2000億元，與地方債總額比,，這可謂九牛一毛,。地方政府不能公開大規(guī)模舉債，于是有了上萬家地方投融資平臺公司,，如同地方政府的血管,，酣暢淋漓地向銀行以及債券市場大規(guī)模舉債。
地方投融資平臺上的債務(wù)表面上是公司債,，實際仍是地方債,，但地方債如果不進行信用背書，又會還原成公司債,。債券信用如此變身,，成為市場中最不可測的風險,。以美國論，企業(yè)債與市政債,，同樣的B級評級,，前者違約率為43%，后者則為11%,，可謂天差地別,。國內(nèi)情況更糟，如果投融資平臺的重要資產(chǎn)撤退到其他平臺上,，那么債權(quán)人將血本無歸,。
要解決地方債難題，必須公益的歸公益,，市場的歸市場。
既然地方投融資平臺是地方政府背書的債務(wù),，作為主導(dǎo)者的地方政府絕對不能面對債務(wù)風險獨善其身,，更不能以擴大道德風險的方式進行新一輪債務(wù)擴張，消除以往的債務(wù),。
在即將開始的地方債清理過程中,，按照不同的債務(wù)品種對債務(wù)分類至關(guān)重要。公益性項目,，如教育,、貧困地區(qū)的道路，發(fā)行地方債解決,。債務(wù)歸還來源就是地方政府的稅收與地方資產(chǎn)的出售,，如果地方資產(chǎn)沒有出售計劃，或者地方稅收增長乏力,，就要減少甚至停止地方債的發(fā)行,。
另一種地方債類似于以往發(fā)行的市政債，但比市政債更具體,。比如將發(fā)債資金投入的項目其工期,、收益等公之于眾，日后由項目完成后的盈利歸還本息,。如此一來,，那些大干快上、打著市場名義收取買路費卻毫無車流量的高速公路,，就絕對不會上馬,。
地方投融資平臺發(fā)行的是公司債，公司本身的信用等級至關(guān)重要,。目前地方投融資平臺信用等級均在投資級以上,，形同虛設(shè),，一旦出現(xiàn)逃廢債，銀行貸款迅速從正常轉(zhuǎn)向不良,，而公司債可能直接打入垃圾級,。因此，地方投融資平臺的公司債,，必須以公司的盈利能力,、公司資產(chǎn)作后盾，此時,，監(jiān)管公司的信用,、資產(chǎn)、盈利使用至關(guān)重要,。
當上帝的還給上帝之后,，最重要的是給新發(fā)行的債券按照分類重新劃分等級，只有建立基礎(chǔ)的信用評級基礎(chǔ),，所謂向地方政府,、向投融資平臺公司放開債券市場才是可行的。所謂的債券解決,，債券衍生品解決地方債務(wù),，在缺乏信用評級的前提下，都是搶錢的同義詞,。
無論哪種解決方案,，由中央政府納稅人買單的方案，或者剝離到不良資產(chǎn)管理公司間接由納稅人買單的方案,，都是無恥的最不可選的方案,。
（摘選自《時代周報》）