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最早知道“發(fā)揮余熱”這一說法還是在上小學(xué)的時候,，有老紅軍發(fā)揮余熱到學(xué)校里當(dāng)輔導(dǎo)員。從那時起,，我一直認為“發(fā)揮余熱”是一件非常高尚的事情,。近日，到上市企業(yè)“發(fā)揮余熱”的退休高官卻令這一說法變了味,。
有媒體報道,，有些領(lǐng)導(dǎo)干部退休后選擇去上市公司擔(dān)任獨立董事，以這種方式“發(fā)揮余熱”,。據(jù)統(tǒng)計,，在市值排在前50位的上市公司中，有34位政府退休高官任獨立董事,。獨立董事不乏副部級以上高官,，在上市企業(yè)中領(lǐng)著幾十萬元的年薪，如中石油獨董劉鴻儒曾為中國證監(jiān)會原主席,，年薪22.7萬元,；獨董崔俊慧為國稅總局原副局長，年薪24.4萬元,；浦發(fā)銀行的獨董為中國人民銀行原副行長,、黨委原副書記劉廷煥，年薪20萬元,。
什么叫獨立董事,？獨立董事又稱外部董事、獨立非執(zhí)行董事,，通俗地講,，即不在公司任職、不參與具體事務(wù),、沒有公司股票,，卻能為公司出謀劃策的人。中國證監(jiān)會在《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導(dǎo)意見》中明確指出,，上市公司獨立董事是指不在上市公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù),，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進行獨立客觀判斷的關(guān)系的董事。
對于大量退下來的部長,、副部長能不能出任外部董事的問題,，國資委原主任李榮融曾在舉辦第一屆外部董事培訓(xùn)班時說過這樣一句話：“這個口子不能開,，如果那些威望很高卻不懂企業(yè)經(jīng)營的老領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)指手畫腳，就沒法收拾了,�,！�
這次被媒體報道的上市企業(yè)中，有多家央企,、國企,。央企的獨立董事是指國資委從企業(yè)外部聘請的董事，因為央企財產(chǎn)屬于全民所有,，所以其獨立董事的責(zé)任就是保護公眾財產(chǎn),。當(dāng)初國資委設(shè)立獨立董事的初衷，也是為了避免內(nèi)部人控制企業(yè),，換句話說,，獨立董事的使命就是參與決策并進行監(jiān)督，從而維護股東的權(quán)利,。獨立董事既要能利用自己對市場的判斷及經(jīng)濟知識,，在管理層外部為公司的發(fā)展提出建議，同時也要對公司實行高水平監(jiān)管,。
上述34位退休高官大都是這些公司的老上級,，不排除他們中有真想“發(fā)揮余熱”、做些實事的老領(lǐng)導(dǎo),，從這個層面來看,，如果他們在獨立董事這個崗位上真正發(fā)揮才能，也能夠起到良好的作用,，但輿論為什么一片質(zhì)疑呢,？
“59歲現(xiàn)象”曾經(jīng)是輿論熱議的話題，指的是領(lǐng)導(dǎo)干部在離退休前夕,，認為“有權(quán)不用,，過期作廢”，大肆貪污受賄的現(xiàn)象,。一些國有企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo),，退休前一反幾十年守法努力工作的常態(tài)，為自己大謀私利,，侵吞國有資產(chǎn),。自從上市企業(yè)有了獨立董事的職位，這一現(xiàn)象看起來得到了“解決”,，相關(guān)報道逐漸減少。但也有輿論質(zhì)疑,，是不是這些高官在位時,，對這些上市公司曾經(jīng)施以恩惠,，上市公司在其退休后再予回報？果真如此的話,，這是“權(quán)力期權(quán)”的一種中長線運作,，是權(quán)錢交易的升級版。難怪輿論會猜測,，是這些上市公司看中了退休高官所掌握的人脈資源,，出幾十萬元的年薪就可以打動他們繼續(xù)保持和打通各種關(guān)系環(huán)節(jié)，為企業(yè)發(fā)展保駕護航,。
不管是哪種情況,，都存在公共利益往私人方向輸送的現(xiàn)象，對市場經(jīng)濟的良性發(fā)展會構(gòu)成傷害,。
這些質(zhì)疑聲的出現(xiàn),，凸顯的是監(jiān)督體制的缺失。西方國家的高官退休后也有很多人到企業(yè)兼職,，比如美國前總統(tǒng)克林頓就曾在卸任后到尤卡帕集團擔(dān)任高級顧問,，美國前國務(wù)卿鮑威爾退休后成為一家著名風(fēng)險投資公司的合作伙伴，曾負責(zé)美國空軍采購的達琳·珠云退休后到波音公司擔(dān)任了副總經(jīng)理,。但西方輿論的關(guān)注并沒有我們這樣強烈,，因為西方國家的法律相對完備，約束性強,。比如美國官員退休或離職后,，可以到企業(yè)兼職，但是必須申報財產(chǎn),，連親屬財產(chǎn)也要申報,，其目的就是為了強化監(jiān)管。
我國的官員財產(chǎn)申報制度還沒有形成,，官員財產(chǎn)不申報,、不公示，就無法阻止輿論的猜測,。既然無法對官員財產(chǎn)進行監(jiān)督,，那勢必要設(shè)置好相應(yīng)的約束機制，比如完善和規(guī)范退休領(lǐng)導(dǎo)干部退休后返聘的監(jiān)管制度,，明確離職領(lǐng)導(dǎo)干部的從業(yè)限制與職業(yè)回避規(guī)定,。其實，《公務(wù)員法》中也明確了對退休公職人員到企業(yè)任職的要求,，公務(wù)員辭去公職或者退休的,，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職,，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動,。
雖然有法律依據(jù)，也有離職時間的約束,，但相關(guān)部門還需要加大監(jiān)督的力度,，明確退休離職公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商、任職的處罰細則,，防止一些退休公務(wù)員“晚節(jié)不�,！保乐闺x職公務(wù)員滋生腐敗與社會不公,。
政府的職能之一就是為所有企業(yè)營造公平,、公正的競爭環(huán)境與氛圍。退休高官帶著人脈資源成為上市公司的獨立董事,，給企業(yè)帶來了巨大的競爭優(yōu)勢,，但這種做法卻是以消耗更多的社會資源與公共權(quán)力資源為前提的，而且容易導(dǎo)致權(quán)力尋租,、官商勾結(jié),，打擊其他企業(yè)的積極性，壓縮它們的生長空間,，最終破壞的是良好的市場經(jīng)濟秩序,。
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