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最早知道“發(fā)揮余熱”這一說(shuō)法還是在上小學(xué)的時(shí)候,，有老紅軍發(fā)揮余熱到學(xué)校里當(dāng)輔導(dǎo)員,。從那時(shí)起，我一直認(rèn)為“發(fā)揮余熱”是一件非常高尚的事情,。近日,，到上市企業(yè)“發(fā)揮余熱”的退休高官卻令這一說(shuō)法變了味,。
有媒體報(bào)道，有些領(lǐng)導(dǎo)干部退休后選擇去上市公司擔(dān)任獨(dú)立董事,，以這種方式“發(fā)揮余熱”,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，在市值排在前50位的上市公司中，有34位政府退休高官任獨(dú)立董事,。獨(dú)立董事不乏副部級(jí)以上高官,，在上市企業(yè)中領(lǐng)著幾十萬(wàn)元的年薪，如中石油獨(dú)董劉鴻儒曾為中國(guó)證監(jiān)會(huì)原主席,，年薪22.7萬(wàn)元,；獨(dú)董崔俊慧為國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)，年薪24.4萬(wàn)元,；浦發(fā)銀行的獨(dú)董為中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng),、黨委原副書(shū)記劉廷煥，年薪20萬(wàn)元,。
什么叫獨(dú)立董事,？獨(dú)立董事又稱(chēng)外部董事、獨(dú)立非執(zhí)行董事,，通俗地講,，即不在公司任職、不參與具體事務(wù),、沒(méi)有公司股票，卻能為公司出謀劃策的人,。中國(guó)證監(jiān)會(huì)在《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出,，上市公司獨(dú)立董事是指不在上市公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系的董事,。
對(duì)于大量退下來(lái)的部長(zhǎng),、副部長(zhǎng)能不能出任外部董事的問(wèn)題，國(guó)資委原主任李榮融曾在舉辦第一屆外部董事培訓(xùn)班時(shí)說(shuō)過(guò)這樣一句話：“這個(gè)口子不能開(kāi),，如果那些威望很高卻不懂企業(yè)經(jīng)營(yíng)的老領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)指手畫(huà)腳,，就沒(méi)法收拾了�,！�
這次被媒體報(bào)道的上市企業(yè)中,，有多家央企、國(guó)企,。央企的獨(dú)立董事是指國(guó)資委從企業(yè)外部聘請(qǐng)的董事,，因?yàn)檠肫筘?cái)產(chǎn)屬于全民所有，所以其獨(dú)立董事的責(zé)任就是保護(hù)公眾財(cái)產(chǎn),。當(dāng)初國(guó)資委設(shè)立獨(dú)立董事的初衷,，也是為了避免內(nèi)部人控制企業(yè)，換句話說(shuō),，獨(dú)立董事的使命就是參與決策并進(jìn)行監(jiān)督,，從而維護(hù)股東的權(quán)利,。獨(dú)立董事既要能利用自己對(duì)市場(chǎng)的判斷及經(jīng)濟(jì)知識(shí)，在管理層外部為公司的發(fā)展提出建議,，同時(shí)也要對(duì)公司實(shí)行高水平監(jiān)管,。
上述34位退休高官大都是這些公司的老上級(jí)，不排除他們中有真想“發(fā)揮余熱”,、做些實(shí)事的老領(lǐng)導(dǎo),，從這個(gè)層面來(lái)看，如果他們?cè)讵?dú)立董事這個(gè)崗位上真正發(fā)揮才能,，也能夠起到良好的作用,，但輿論為什么一片質(zhì)疑呢？
“59歲現(xiàn)象”曾經(jīng)是輿論熱議的話題,，指的是領(lǐng)導(dǎo)干部在離退休前夕,，認(rèn)為“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”,，大肆貪污受賄的現(xiàn)象,。一些國(guó)有企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)，退休前一反幾十年守法努力工作的常態(tài),，為自己大謀私利,，侵吞國(guó)有資產(chǎn)。自從上市企業(yè)有了獨(dú)立董事的職位,，這一現(xiàn)象看起來(lái)得到了“解決”,，相關(guān)報(bào)道逐漸減少。但也有輿論質(zhì)疑,，是不是這些高官在位時(shí),，對(duì)這些上市公司曾經(jīng)施以恩惠，上市公司在其退休后再予回報(bào),？果真如此的話,，這是“權(quán)力期權(quán)”的一種中長(zhǎng)線運(yùn)作，是權(quán)錢(qián)交易的升級(jí)版,。難怪輿論會(huì)猜測(cè),，是這些上市公司看中了退休高官所掌握的人脈資源，出幾十萬(wàn)元的年薪就可以打動(dòng)他們繼續(xù)保持和打通各種關(guān)系環(huán)節(jié),，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航,。
不管是哪種情況，都存在公共利益往私人方向輸送的現(xiàn)象,，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展會(huì)構(gòu)成傷害,。
這些質(zhì)疑聲的出現(xiàn)，凸顯的是監(jiān)督體制的缺失。西方國(guó)家的高官退休后也有很多人到企業(yè)兼職,，比如美國(guó)前總統(tǒng)克林頓就曾在卸任后到尤卡帕集團(tuán)擔(dān)任高級(jí)顧問(wèn),，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿鮑威爾退休后成為一家著名風(fēng)險(xiǎn)投資公司的合作伙伴，曾負(fù)責(zé)美國(guó)空軍采購(gòu)的達(dá)琳·珠云退休后到波音公司擔(dān)任了副總經(jīng)理,。但西方輿論的關(guān)注并沒(méi)有我們這樣強(qiáng)烈,，因?yàn)槲鞣絿?guó)家的法律相對(duì)完備，約束性強(qiáng),。比如美國(guó)官員退休或離職后,，可以到企業(yè)兼職，但是必須申報(bào)財(cái)產(chǎn),，連親屬財(cái)產(chǎn)也要申報(bào),，其目的就是為了強(qiáng)化監(jiān)管。
我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度還沒(méi)有形成,，官員財(cái)產(chǎn)不申報(bào),、不公示，就無(wú)法阻止輿論的猜測(cè),。既然無(wú)法對(duì)官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督,，那勢(shì)必要設(shè)置好相應(yīng)的約束機(jī)制，比如完善和規(guī)范退休領(lǐng)導(dǎo)干部退休后返聘的監(jiān)管制度,，明確離職領(lǐng)導(dǎo)干部的從業(yè)限制與職業(yè)回避規(guī)定,。其實(shí)，《公務(wù)員法》中也明確了對(duì)退休公職人員到企業(yè)任職的要求,，公務(wù)員辭去公職或者退休的,，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi),，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng),。
雖然有法律依據(jù),，也有離職時(shí)間的約束，但相關(guān)部門(mén)還需要加大監(jiān)督的力度,，明確退休離職公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商,、任職的處罰細(xì)則，防止一些退休公務(wù)員“晚節(jié)不�,！�,，防止離職公務(wù)員滋生腐敗與社會(huì)不公。
政府的職能之一就是為所有企業(yè)營(yíng)造公平,、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與氛圍,。退休高官帶著人脈資源成為上市公司的獨(dú)立董事，給企業(yè)帶來(lái)了巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但這種做法卻是以消耗更多的社會(huì)資源與公共權(quán)力資源為前提的,，而且容易導(dǎo)致權(quán)力尋租,、官商勾結(jié)，打擊其他企業(yè)的積極性,，壓縮它們的生長(zhǎng)空間,，最終破壞的是良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
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