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據(jù)悉，備受關(guān)注的社�,；鸨O(jiān)管條例由于爭(zhēng)議較大,，可能以變通的方式率先出臺(tái)：降格為部委規(guī)章，作為社會(huì)保險(xiǎn)法的配套規(guī)章,，由人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái),。盡管爭(zhēng)議較大，社會(huì)保障基金監(jiān)管條例的起草也還是達(dá)成了不少共識(shí),。比如基金的增值保值,，以及基金的發(fā)放管理等。
“條例”變“規(guī)章”,，是一種變通,，或者準(zhǔn)確地講是“中庸”，可以暫時(shí)性消減爭(zhēng)議,、規(guī)避博弈,。與其遲遲“難產(chǎn)”，不如草率“早生”,。既然是部門(mén)的規(guī)章,，就會(huì)染上部門(mén)利益的色彩,。能否解決公眾對(duì)社保基金的焦灼,、焦慮,？能否保證基金的增值保值？能否維系社會(huì)和諧與穩(wěn)定,？能否彰顯社會(huì)的公平正義,？我看“有點(diǎn)懸”。
社�,；痖e置是“常態(tài)”,。2008年11月6日，國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)余效明在中國(guó)社會(huì)保障論壇第三屆年會(huì)上透露,，我國(guó)各類(lèi)社�,；穑B(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療,、生育和工傷保險(xiǎn)基金）積累額近2.5萬(wàn)億元，但年平均收益率不到2%,，安全與貶值風(fēng)險(xiǎn)加大,。社保基金的科學(xué)使用與增值保值問(wèn)題,，一直沒(méi)有妥善解決,。
公眾對(duì)社保基金的擔(dān)心一直存在,，并影響到參保的信心,。近年來(lái)，上海社�,；鸢�,、金華社保挪用案等案件的發(fā)生,，讓人們對(duì)社�,；鸬陌踩笠话押埂Ｔ姓{(diào)查結(jié)果顯示：多數(shù)人認(rèn)為,，現(xiàn)行社�,；鸨O(jiān)管體制不合理，社會(huì)保險(xiǎn)主管行政部門(mén)集管理與行政監(jiān)督于一身,，自己監(jiān)管自己,，已經(jīng)成為影響社保基金安全突出的制度隱患,。
社�,；鸨O(jiān)管條例由于利益博弈致使“難產(chǎn)”,，無(wú)奈“降格”，這說(shuō)明,，這種博弈是典型的“零和博弈”,。就社保基金監(jiān)管等問(wèn)題,，不妨進(jìn)行全民討論,。理由有二：其一，社�,；痍P(guān)乎全民利益,，公民“維權(quán)”理所當(dāng)然；其二,，“利益集團(tuán)”間的博弈,，形成利益割據(jù)，難以形成共識(shí),，唯有全民參與博弈,，或能集中智慧，趨向“正和博弈”,。
監(jiān)管條例或可降格,，社保基金不能貶值,。欲實(shí)現(xiàn)社�,；稹安毁H值”，前提與關(guān)鍵是,，公民參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)等“不貶值”,�,！氨P(pán)活”社保基金,，需要大智慧,。鑒于民間智慧、民眾智慧有時(shí)是零碎的,、零星的,，容易遭到“閑置”，甚至置之不理,，因此,，需要制度給力。要相信“群眾的智慧是無(wú)窮的”,，民眾參與改革,，參與公共事務(wù)是大勢(shì)所趨,，民智的可貴之處在于啟發(fā)官智，盤(pán)活民智是開(kāi)啟大智慧的前提,。
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