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據(jù)悉,，備受關(guān)注的社�,；鸨O(jiān)管條例由于爭議較大,，可能以變通的方式率先出臺：降格為部委規(guī)章,，作為社會保險(xiǎn)法的配套規(guī)章,，由人力資源和社會保障部出臺,。盡管爭議較大,，社會保障基金監(jiān)管條例的起草也還是達(dá)成了不少共識,。比如基金的增值保值,，以及基金的發(fā)放管理等。
“條例”變“規(guī)章”,，是一種變通,，或者準(zhǔn)確地講是“中庸”，可以暫時(shí)性消減爭議,、規(guī)避博弈,。與其遲遲“難產(chǎn)”，不如草率“早生”,。既然是部門的規(guī)章,，就會染上部門利益的色彩。能否解決公眾對社�,；鸬慕棺�,、焦慮？能否保證基金的增值保值,？能否維系社會和諧與穩(wěn)定,？能否彰顯社會的公平正義？我看“有點(diǎn)懸”,。
社�,；痖e置是“常態(tài)”。2008年11月6日，國家審計(jì)署副審計(jì)長余效明在中國社會保障論壇第三屆年會上透露,，我國各類社�,；穑B(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療,、生育和工傷保險(xiǎn)基金）積累額近2.5萬億元，但年平均收益率不到2%,，安全與貶值風(fēng)險(xiǎn)加大,。社保基金的科學(xué)使用與增值保值問題,，一直沒有妥善解決,。
公眾對社保基金的擔(dān)心一直存在,，并影響到參保的信心,。近年來，上海社�,；鸢浮⒔鹑A社保挪用案等案件的發(fā)生,，讓人們對社�,；鸬陌踩笠话押埂Ｔ姓{(diào)查結(jié)果顯示：多數(shù)人認(rèn)為,，現(xiàn)行社�,；鸨O(jiān)管體制不合理，社會保險(xiǎn)主管行政部門集管理與行政監(jiān)督于一身,，自己監(jiān)管自己,，已經(jīng)成為影響社保基金安全突出的制度隱患,。
社�,；鸨O(jiān)管條例由于利益博弈致使“難產(chǎn)”，無奈“降格”,，這說明,，這種博弈是典型的“零和博弈”。就社�,；鸨O(jiān)管等問題,，不妨進(jìn)行全民討論。理由有二：其一,，社�,；痍P(guān)乎全民利益，公民“維權(quán)”理所當(dāng)然；其二,，“利益集團(tuán)”間的博弈,，形成利益割據(jù)，難以形成共識,，唯有全民參與博弈,，或能集中智慧，趨向“正和博弈”,。
監(jiān)管條例或可降格,，社保基金不能貶值,。欲實(shí)現(xiàn)社�,；稹安毁H值”，前提與關(guān)鍵是,，公民參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、話語權(quán)等“不貶值”,�,！氨P活”社保基金,，需要大智慧,。鑒于民間智慧、民眾智慧有時(shí)是零碎的,、零星的,，容易遭到“閑置”，甚至置之不理,，因此,，需要制度給力。要相信“群眾的智慧是無窮的”,，民眾參與改革,，參與公共事務(wù)是大勢所趨，民智的可貴之處在于啟發(fā)官智,，盤活民智是開啟大智慧的前提,。
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