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改革開放30多年來,，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,，資源消耗嚴重,、環(huán)境污染突出等現(xiàn)象逐漸成為人們關(guān)心的焦點問題,。2009年,，我國政府宣布了減排目標：2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%—45%,。如何實現(xiàn)這一目標,？筆者認為,，除了依靠傳統(tǒng)的行政手段,，還必須借助另外一只“無形的手”,，通過市場機制實現(xiàn)節(jié)能減排,，這不僅是對經(jīng)濟規(guī)律的尊重，也是對國內(nèi)外節(jié)能減排經(jīng)驗的總結(jié),。
“十一五”期間,，我國節(jié)能減排工作取得了很大成就，但也存在一些不可忽視的問題,，過多依靠行政命令就是其中之一,。比如，為了在2010年末完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù),，“拉閘限電”成為一些地方和單位的應(yīng)急之策,，這種應(yīng)急對策給人們的生活、企業(yè)的生產(chǎn)帶來了不必要的麻煩和損失,，顯然違背了中央節(jié)能減排的初衷,。
從現(xiàn)實來看，企業(yè)應(yīng)該是節(jié)能減排的主角,，但在節(jié)能減排熱潮中,，相當(dāng)多的企業(yè)卻無動于衷，似乎他們與此無關(guān),。不僅如此,，當(dāng)政府為了減少煤炭消費而拉閘限電時，企業(yè)卻自行購買以石油為燃料的發(fā)電設(shè)備,，反而增加了最終的碳排放量,，這是有悖于節(jié)能減排目標的極不正常的現(xiàn)象�,？梢哉f,，缺乏企業(yè)的參與是包括中國在內(nèi)的許多國家實現(xiàn)節(jié)能減排時的硬傷。要改變這一現(xiàn)狀,，就必須清醒地看到,，節(jié)能減排必須尊重經(jīng)濟規(guī)律，不能過多依靠行政命令,，要借助市場機制推進節(jié)能減排工作,。
根據(jù)科斯定理，在交易成本趨于零的情況下,，只要產(chǎn)權(quán)明確并允許交易,，市場就可以實現(xiàn)資源的有效配置。經(jīng)濟學(xué)家庇古認為,，當(dāng)企業(yè)的經(jīng)濟活動對他人有不利影響,，又不需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的時候，就需要政府進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。以上構(gòu)成了排放權(quán)市場機制的理論基礎(chǔ),。
建立排放權(quán)市場機制最成功的例子是美國的“酸雨計劃”,。1990年美國國會通過了《清潔空氣法》修正案，該法案實行“排放總量控制”,，發(fā)給每個企業(yè)二氧化硫許可證,。每一個許可證代表一噸二氧化硫的排放權(quán)，許可證總量與每年允許排放的二氧化硫總量相等,。許可證可以出售,，也可以等到將來使用。一旦某個企業(yè)的二氧化硫排放量超過企業(yè)擁有的許可證數(shù)量,，就將面臨嚴厲制裁,。
在“酸雨計劃”實施以前，為了達到減排指標,，美國社會每年需花費50億美元，實行“酸雨計劃”后,，同樣的排放總量只花費了20億美元,，并且參與的企業(yè)污染總排放量降低了45%，那些沒有參與排放權(quán)交易的企業(yè)排放量卻增加了12%,。
其他一些國家建立碳排放市場機制也取得了成效,。如英國建立的碳排放市場減少了化石能源的消費，提高了能源利用效率,。德國通過碳排放交易使得環(huán)境保護取得很大成就,。日本也在積極推進碳排放市場的建設(shè)。這些國家的碳排放市場發(fā)展經(jīng)驗表明,，建立碳排放交易的市場機制是實現(xiàn)低成本減排的有效手段之一,。
節(jié)能減排的市場機制主要包括市場準入、市場交易,、市場退出三大機制,。
市場準入機制是指通過制定規(guī)范和制度等，限制或杜絕高污染,、高耗能的行業(yè),、企業(yè)、產(chǎn)品進入市場,，同時激勵對環(huán)境污染較低的行業(yè),、企業(yè)、產(chǎn)品進入市場,。對于高科技產(chǎn)業(yè),、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、能耗低的產(chǎn)業(yè)，由于其本身具有較高的經(jīng)濟效益,，同時對環(huán)境的壓力較小,，政府要采取一定的措施，在稅收,、融資,、上市等方面給予一定優(yōu)惠政策，鼓勵這些行業(yè)的進入,。對于“兩高一資”(高污染,、高能耗、資源型)行業(yè),，政府則要在稅收,、融資等方面加以限制。舉例來說,，一些規(guī)模小,、能耗高的中小企業(yè)，由于其本身技術(shù)及實力有限,，其對環(huán)境的污染程度較高,，又難以有能力通過改進技術(shù)來降低排放量，對這類企業(yè)要通過市場準入規(guī)則,，限制甚至禁止其發(fā)展,。再比如，可以建立產(chǎn)品的技術(shù)標準體系,，通過認證方式來達到降低能耗標準的目的,，像歐盟對電子產(chǎn)品、汽車等產(chǎn)品的認證就屬于這種方式,。
市場交易機制,，是指以排污權(quán)交易、市場融資機制,、政府綠色采購等市場方式,，促使行業(yè)、企業(yè),、產(chǎn)品達到降低能耗的目標,。排污權(quán)交易起源于美國。美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯于1968年最先提出了排污權(quán)交易的理論,。1977年,，美國聯(lián)邦環(huán)保局(EPA)為了解決日益嚴重的二氧化硫污染問題，提出了排污權(quán)交易的設(shè)想,，并制定了一系列政策法規(guī),，允許不同工廠之間轉(zhuǎn)讓和交換排污削減量,，從而形成了今天排放權(quán)交易市場的雛形。此后,，德國,、英國、澳大利亞等國相繼實行了排污權(quán)交易的實踐,，我國也建立了北京環(huán)境交易所,、天津環(huán)境交易所等多家機構(gòu)。市場融資機制,，是指當(dāng)企業(yè)通過直接或間接方式進行市場融資時,，要考察其節(jié)能減排情況，對于高污染,、高能耗的企業(yè),，要通過銀行信貸或股票、債券市場融資等進行限制,，對于環(huán)境友好型的企業(yè)則給予融資的優(yōu)惠政策,。政府綠色采購機制，就是要優(yōu)先選擇符合排污,、節(jié)能標準的產(chǎn)品和服務(wù),。
市場退出機制，是指通過制定行業(yè),、企業(yè)、產(chǎn)品的退出標準,、退出方式等來實現(xiàn)節(jié)能降耗的目的,。對于高污染、高耗能產(chǎn)業(yè),，比如電解鋁,、水泥等行業(yè)，要淘汰落后產(chǎn)能,，使不達標企業(yè)退出市場,。對于環(huán)保程度不同的企業(yè)要實行“市場細分”，迫使污染嚴重的企業(yè)退出市場,。對于環(huán)保標準不達標的產(chǎn)品,，要加速其退出市場。
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